芬兰试行缩短工时增加就业

【德国《总汇报》１月１５日文章】题：芬兰政府试验新的就业模式（作者
　克里斯蒂安妮·鲁奥斯）
芬兰人必须好好地考虑考虑了。在苏联解体后，芬兰于１９９０年和１９９
１年几乎损失了出口的１／５。国民生产总值在１９９０年至１９９３年间下降
了２％，失业人数增加５倍，达到５０万。自１９９４年以来经济形势虽有所好
转，但仍有３５万人失业，失业率为１４％。为恢复到１９９０年的经济水平，
１９９７年芬兰人比以往少需要３４万名雇员和６亿个工时。
芬兰政府决心将失业人数减少一半。赫尔辛基劳工部的佩卡·佩尔托拉说：
“这是一个好目标，但是我们达不到。”应德国一家基金会和莱茵兰—普法尔茨
州的邀请，芬兰这位负责缩短工时样板项目的协调员１３日晚上来波恩报告了芬
兰人采用新的不同的工时制度的经验。芬兰人认识到现在的工时不像８０年代那
样多，芬兰政府在寻求解决方案，并试验一种部分工时津贴制度。它鼓励职工将
他们的工时缩短４０％到６０％，为此他们将得到补偿，其中一半来自劳动管理
部门。另一种方式是所谓的公休制，去年有５０００名芬兰人利用了它。有１０
３００芬兰人得到了部分工时津贴。
从１９９５年起，芬兰开始在１２家工业企业、３个社区和５个劳工部门试
验社会学家帕沃·塞佩宁１９６７年发明的一种模式“６＋６”。总共有２２０
０名职工参加了这一试验。他们每天的工作时间从传统的８小时变成一班６小时
。企业的运营时间延长了，产品的单件成本却下降了。
对佩卡·佩尔托拉来说，缩短工时的益处是明摆着的：上班时间缩短，职工
不怎么累，因而休息的时间也会缩短。另外也用不着开高昂的加班费。
佩尔托拉解释说：“６＋６的工时模式首先不是用来分配工作，更多的是重
新组织工作的途径之一。它缩短了每天的工作时间，目的是增强灵活性、提高劳
动生产率和竞争能力。”根据佩尔托拉的经验，“劳动生产率的提高主要取决于
上级领导的创造性。”由于劳动生产率取得如此大的增长（１７—５２％），上
６个小时班就能挣到跟上８小时班同样的工资。
工业领域还比较好办，但在公共服务业劳动生产率的测算就成问题了。仅在
两种情况下工资持平。工时缩短１７％，工资也将减少将近１３％。在公共服务
业部门，新就业职工工资的５０％得到补贴，而私人雇主什么也没得到。不过只
有几家公司继续实施新的“６＋６模式”。
　新工时制度带来的就业效果：在各社区，１３２３名职工缩短了工时，５
７７名失业者得到６至２４个月的就业安排。在各劳工局，有３６名失业者被安
排就业一到两年，这是他们的６５名同事少干几个小时腾出来的。
佩卡·佩尔托拉提醒说：“不能总靠缩短工时来创造就业岗位。”在芬兰，
新的岗位主要是给具有专门技能的熟练失业者准备的。去年新签的３.６万份就业
合同中有一半是同工程师和技工签定的。佩尔托拉对职工培训的状况表示失望：
尽管工作时间被缩短，芬兰人对进修的兴趣并没有增加。追求第二职业的趋势还
不明显。芬兰人将继续尝试让更多失业的同胞重新就业。