水：世界未来的冲突因素

文章说到２０２５年约３０亿人缺水，若这种基本的需要得不到满足，有关各国
的人就会被迫采用任何手段来解决问题
【德国《欧洲安全》月刊１２月号文章】题：水：未来的冲突因素（作者　
威廉·扎格尔）
占世界人口４０％左右的约８０个发展中国家尽管作了种种努力，但今天就
已经面临严重的水问题。它们拥有太少的或者对健康有害的饮用水，而且没有足
够的公共卫生设施。悲观主义者担心，由于人口不断增加和生活标准不断提高，
将来难免发生争夺水的斗争。在至少两个沿岸国家共同拥有一个跨国界水域的情
况下，最有可能发生争夺水的国际冲突。而这种情况是很多的。约有一半的人类
生活在与邻国分享河流和湖泊系统的国家里。地球上有２１４个河流和湖泊系统
跨越一条或若干条国界。其中１４８个系统流经２个沿岸国家，有３１个系统流
经３个国家，其余的系统流经的国家最多的达１２个。
当务之急是充分利用一切可能预防地方的和地区的水冲突。迫切需要改善或
建立解决和防止冲突的机制，尤其是因为国际法的各项规定以及其他的国际性法
律和协议，至今很少或者没有在这方面提供帮助。在不存在国际上有效的和可行
的协议所形成的正式框架的情况下，是否能防止冲突仍然取决于沿岸国家的“善
意”。控制着河流发源地和上游地区的国家必定意识到自己的实力，即下游邻国
的命运掌握在它们手里。
联合国多年来都在为通过一个普遍有效的国际公约而努力，在经过四分之一
世纪以上时间的工作后于１９９６年提出了这样一个水的公约草案即《国际水域
非航海使用法条款草案》，第５１次联合国大会于１９９７年５月通过了这个公
约。它既可以成为有效的、有利于生态的水管理的基础，也可以作为发生冲突情
况下处理危机的依据。可是，还得看一看有多少国家，尤其是哪些国家接受这个
公约。
迄今世界上可以看得到的水冲突的温床存在于一些地区。其中有的地区的稳
定本来就有问题，所以和平和安全受到潜在的威胁，并且会很快牵涉到别国的利
益。目前为水发生冲突的可能性最大的地区是中近东、北非、因恒河和布拉马普
特拉河而闹矛盾的孟加拉国和印度以及咸海地区。
世界上始终有约１５亿人口没有可靠的饮用水水源。如果相信有些人的预测
的话，那么只要经过一代人的时间，即到２０２５年，就将有３０亿人缺水。如
果得到生命攸关的水的供应这样一种基本需求得不到保证，那么有关的人将被迫
自己解决问题（不管采取什么办法），或者国际社会将处理这个问题。所有有关
人员必须明白，水的不公正分配虽然在短期内可能带来财富，但从长期看会孕育
着相当大的安全和不稳定风险。水的问题得不到持久的解决，世界上许多地区将
不会有可靠的和平。