日报评中国国企改革的历程与走向（中）

负担沉重
从国有企业的利润总额和赤字总额的变化来看，１９７８年至１９９５
年期间，利润总额的变化不太大，而赤字总额却在不断扩大。尤其是在１９
９０年以后，赤字总额急剧上升，已开始逼近利润额。
造成国有大中型企业出现赤字的主要原因是，设备投资资金不足，支付
利息的负担增加，重复投资，以及经营方面软弱无力等。
中国国家财政收入中，来自国有企业的收入约占７０％。不过，１９９
１年至１９９５年，国家对国有赤字企业提供的财政补贴平均达到财政收入
的１０％。尽管这种比率在逐年缩小，但援助赤字企业的任务却从国家财政
转移到了国有商业银行，从而导致了国有商业银行的不良债权增加。目前，
在中国的１.６万家国有大中型企业中，有６０００家企业为赤字企业。
从８０年代初期开始的大约１０年间，中国一直采取的是“双重价格制
度”，这实际上也制约了国有企业的行动。
国有企业不仅要承担企业职工的住宅和孩子教育设施的建设，还要对地
区的社会福利（教育基金、城市开发、能源开发等）作贡献。这些费用成为
国有企业的沉重负担。
到１９９７年底，国有企业剩余劳动力数量约达到２０００万人。如今
，解决这部分剩余劳动力问题，对于国有企业提高生产率来说是很重要的一
个课题。
结构改革
中国实行改革开放的目的，就是要利用注重效益的市场经济的力量来提
高经济增长率。而要获得市场经济效益，就必须对国有企业进行改革，要改
革国有企业又不能不对其它领域的结构进行改革。可以说，改革的难点正在
于此。
首先，要创造一个适应进行改革的宏观环境。没有一个健全的体系和社
会保障制度，那么国有企业的改革就不可能顺利进行。
与国有企业改革相关的其它改革主要有，行政改革、金融体制改革、培
育具有流动性的劳动市场，以及健全社会保障制度等。总之，对于向市场经
济转移的中国来说，可以说这是一场前所未有的改革。
在数年前，中国就曾提出了“政企分离”这样的行政改革口号，但实际
上却迟迟没有实现政企完全分离。其原因在于，政府的行政改革滞后。显而
易见，作为产业监管部门的政府机关不进行改革，国企与政府的密切关系就
无法切断。
今年３月通过的政府机构改革方案提出，把现有的４９个部委缩减至２
９个，裁员一半。这是中国建国以来规模最大的一次行政改革。国有企业与
政府部门将因此而完全分离。
其次是金融体制改革。日本依赖国内民间储蓄使经济取得了高速发展。
与日本不同，中国改革开放以来，是依靠外国资本使经济增长率保持在平均
两位数水平上的。对于中国来说，由于民间金融资产余额几乎是从零开始发
展起来的，因此要实行改革开放，还必须依赖外国资金。
改革开放以来，中国的金融体制逐渐开始适应市场经济。尤其是１９８
５年设立了中央银行以后，中国开始着手完善金融机构以适应市场经济。此
后，政府对中国银行等４家国有银行给予了商业银行的职能，并先后创立了
股份制商业银行和政策银行。
因为这些银行都是公有的金融机构，所以如何使这些银行发展成为效益
好，而且稳定性强的金融机构，已经成为中国今后要解决的课题。
金融机构的改革将使国有企业不得不与其它企业通过平等竞争来获取资
金。这与提高国有企业竞争力这一改革的目的是一致的。但是，金融体制改
革成功与否，依然取决于政府行政改革的成功与否。
在向市场经济转移的过程中，劳动力的变动是不可忽视的，培育劳动市
场已经成为改革的重要课题。对于国有企业来说，如果有了成熟的劳动市场
，那么就可以通过裁减剩余劳动力来减轻企业的风险。
另一方面，要加快劳动力的流动步伐，就要在短期内完善社会保障机能
，使国有企业基金向全国性的社会保障基金转换。尽管这种改革不是轻而易
举的，但却是必要的。