日报评中国国企改革的历程与走向（上）

【《日本工业新闻》９月２９日至１１月１１日连载文章】题：中国的挑战
──国有企业改革的走向
中国国有企业改革的成功与否不仅将会左右今后中国经济的增长和发展，而
且也会对世界经济的稳定产生巨大影响。第一劝业银行综合研究所日前拟就了题
为《关于中国国有企业改革》的调查报告。我们可以通过这个报告，看到中国国
有企业存在的诸多问题，并探讨今后国有企业改革的走向。
改革宣言
中国总理朱镕基在１９９８年３月就任总理时举行的记者招待会上公开承诺
，将在３年内完成“三大改革”，即国有企业改革、金融体制改革，以及政府机
构的行政改革。这种改革决心引起了世界的热切关注。
中国自实行改革开放以来，一直在尝试对国有企业进行改革。经过４个阶段
的试验期，国有企业改革目前已经进入第五个阶段，即深化改革阶段。
从扩大企业经营自主权，到实行“利改税”和“生产承包责任制”，中国尝
试了各种方式的改革。
不过，中国政府正式表明要使国有企业适应市场经济的决心，是在进入９０
年代以后，主要是以１９９２年１月邓小平“南巡讲话”为契机，根据该年１０
月举行的中国共产党第十四次全国代表大会决议而开始的。围绕着国有企业改革
问题，在改革开放初期，中国并没有提出一个明确的政策。
从零开始起步的“三资企业”和“乡镇企业”，到１９９５年时，其资产已
分别占中国企业资产总额的１６％（三资企业）和２０％（乡镇企业）。可以认
为，这是“中国向市场经济转移”所具有的一大特色。
在向市场经济转移的过程中，这些非国有企业的重要性日益增强。中国学者
把这种现象称为“增量转移”，这与急速向市场经济转移的原苏联形成了鲜明的
对照。
在经济转型过程中存在着过渡成本问题。国有企业在向市场经济转变的过程
中，既要考虑难以避免的巨大成本问题，还要努力维持现状。而采取循序渐进的
转变方式，则可以在某种程度上减轻转型成本。因此，中国多数人士认为，国有
企业改革中所表现出来的行动迟缓是迫不得已的。
改革背景
中国国有企业改革之所以在经过了４个试验期之后，断然进入第五阶段，即
深化阶段，其主要原因有以下三点：
第一，中国是在经济接近崩溃的状态下开始推行改革开放政策的。因此，改
革初期首先遇到的问题就是资金和技术不足。引进外资的意义不仅在于解决了资
金不足问题，而且还把一种全新的企业形态──外资企业植入了中国经济之中。
但对国有企业来说，这却意味着一个新的竞争对手的出现。
中国市场上由此出现了竞争。在设备、技术和经营组织等方面均处于劣势的
国有企业在竞争中失败，陷入赤字经营的困境。因此，中国政府不得不实行真正
的改革。
中国下决心对国有企业实行改革的另一个原因是，随着非国有企业──乡镇
企业的发展，中国企业之间的竞争日益激化。
学者们对各种实际情况的分析结果显示，中国乡镇企业的成功是因为它们拥
有其他的市场经济所不具备的４个条件：第一，生产要素（尤其是劳动力）的流
动在中国受到制约；第二，实行改革开放政策之后，国内出现了巨大的消费市场
；第三，国有企业以极其低廉的成本向乡镇企业提供技术；第四，在地方财政包
干的制度下，地方政府采取了援助乡镇企业的措施。拥有如此优越条件的乡镇企
业自然做出了比国有企业更优异的成绩。在向市场经济转移的过程中，乡镇企业
迅速成长起来。中国政府对乡镇企业的这种活力，以及所取得的成绩给予了高度
评价。
要向市场经济转移，重要的是要拥有遵守市场经济的原则且采取合理行动的
企业。而国有企业内部却存在着大量的剩余劳动力，国有企业背着职工福利和社
会保障的沉重负担，从而造成巨额赤字。这不仅增加了国家财政的负担，而且坏
帐的形成削弱了金融体质，从而制约了中国经济的增长。
在这种情况下，越来越多的经营者认为，国有企业实行真正改革的步伐越慢
，所付出的成本就越高。这是中国政府下决心采取断然改革措施的第三个理由。