英国酝酿修宪革命

【英国《泰晤士报》１１月５日文章】题：正在改变国家状态的平静革命（
记者　彼德·里德尔）
英国正在经历一场宪法革命，但大臣们一直在对他们最激进的宪法改革计划
保持沉默。该计划涉及目前正在讨论的１１项提案。中央下放权力一直被视作是
对苏格兰、威尔士和北爱尔兰具有特殊意义的大事。最近关于改革英国议员选举
方式的公开讨论越来越多，尽管这种可能性仍是可望而不可及的。
英国首相布莱尔的顾问认为，同经济、就业和医疗保健问题相比，修改宪法
还不是当务之急。但尽管如此，就像罗伯特·黑兹尔教授在伦敦大学学院的开课
讲演中所说的那样，修宪同经济和就业等问题是有关系的。曾任国家公务员的黑
兹尔是大力提倡修宪的人物之一。
他说，修宪计划将使一些推动社会发展的强大力量不再受政府的控制。其中
一些改动，特别是权力下放将直接影响社会公益服务的改变。“公众需要对一些
变化有心理准备，不是所有改变都将受到欢迎”。
黑兹尔阐述了修宪所具有的和即将具有的深远意义，不仅仅因为变革是不可
逆转的。权力下放和比例代表制的结合将进一步瓦解目前占主宰地位的两党制。
权力下放和欧洲人权公约的内容将使法院发挥比现在大得多的政治影响。
因此可以说英国正在迈向半联邦制，但财政和与欧洲关系方面可能会出现紧
张局面，就像欧洲其它政府修宪后出现的问题一样。
这些改革将要求从中央开始转变态度。黑兹尔说，修宪计划一直因“政府反
复无常和态度犹豫而不能实施……政府总是说要修改宪法，但其宪法改革的主要
计划仍然含糊不清”。
英国政府希望有“人权方案”，但不希望成立“人权委员会”；同意下放权
力，但不下放增加税收的权力；同意比例选举制，但可能要取缔一些政党。在很
多方面，改革的风险因政府缺乏诚意、连续性和人财物力而正在加大。现在是英
国首相解决这些问题和讨论宪法改革的时候了。