中国加快农村基层组织改革

【香港《信报》１１月２５日文章】题：中央决心加快农村基层组织改革（
作者　龙华）
前段时间召开的中央农村工作会议的一个重要议题，是加快农村基础组织的
建设。中央农村工作会议结束后，经过一个多月的布置落实，目前进入实施阶段
。但北京许多人表示，中央决心加快农村基层组织的建设是对的，但有相当大的
难度。
在中央没有召开农村工作会议前，中央的农村调研机构对农村的基层组织进
行了一个较为全面的调查，发现问题十分严重，有许多基层的权力已不由中共农
村的基础组织以及村委会控制，而是由农村中的非官方组织，即族长控制。那么
，中国农村基层组织的软弱表现在哪几个方面，是不是已到了严重的地步？
中国农村许多基层组织的权力已出现了重大转移。在８０年代，中共对农村
基层组织抓得很紧，多次进行整顿，一方面对农村黑势力进行严重打击；另一方
面压制农村非法势力，不准其抬头。在这种背景下，中国农村基层组织的权力一
般控制在中共村党支部和村委会手中。但随着中国发展的重点由农村转移到城市
以后，中共高层的注意力已放到城市，对农村则开始忽略，经过十多年，农村基
层组织显然发生裂变，权力逐步由村党支部、村委会转移到族长手中。这种转变
的原因主要是在农村基层组织中，贪污、腐败十分严重，一些村党支部、村委会
很少考虑村民的意见，只管自己谋取私利。在这种背景下，村民十分失望，便有
人自发地找村中族长来维护自身的利益，久而久之，族长的权力日益增大，有的
农村基层，族长的权力甚至比村党支部、村委会都大。从中央农村组织所作的调
查来看，农村基层中族长管理村组织在开始时还较受欢迎，族长也较多地考虑村
民意见，但时间一长，情况便有很大的变化。族长一般是村中元老，年龄大且很
保守，根本不懂法律，甚至可以践踏法律。
在一些地方，乡政府一般不与村长等基层政权组织联系，而是与族长联系。
令人十分可笑的是，有的乡政府召开会议，并不是请村长参加，而是请族长参加
，完全把农村中的基层政权组织架空，弄得村党支部和村委会一点权力也没有。
然而，还有一种情况不可忽视，这便是村委会和族长争权夺利，弄得村民十分为
难，遇到困难时，不知是找村委会解决，还是找族长解决，乡政府也不知应该找
村委会还是族长。这种状况的出现，使得村民反应极大，中央高层也十分震惊。
中央农村工作会议后，中央便开始抓紧时间布置，力争在今冬明春完成对农
村基层组织的整顿和改革，因为入冬以后，农村较为清闲，可以有时间进行整顿
。
据北京人士透露，在如何对农村基层组织进行整顿中，存在一些争议，有些
人向中央建议，由当地县政府、乡政府采取措施，对那些长期不负责任的村党员
干部以及村干部要坚决撤职，重新启用新的党支部干部和村干部；对那些抓权弄
势的族长采取强有力的措施，坚决将他们手中的权收过来。但也有人认为，目前
农村基层组织问题十分严重，并不是县政府和乡政府下个命令便可以解决问题的
，应该向一些村派出工作队，进驻一段时间进行整顿。许多人向中央建议，应充
分估计对农村基层组织进行整顿的难度，因为农村宗法势力非常强大，从某种程
度上讲，仅仅派工作组下去还不能解决问题，必要时还需派公安支持。
不过，北京许多人对此并不看好，认为农村目前族长势力已相当大，要将权
力从他们手中转移出来，会遇到激烈的反抗。很多村为了避风头，在工作队来时
，族长同意交权，但工作队一走，他们又会把权力夺过来，对此，中央应该有足
够的准备。