英刊文章：北约安全政策发生变化

【英国《简氏防务周刊》１１月１８日一期文章】题：改变政策
北约正在草拟新的战略思想。六个北约成员国是在知道外交解决科索沃危
机的方案很快就将达成的情况下，一致决定对科索沃采取军事行动的，而第二
天外交解决问题的方案就达成了。
北约是第一次在联合国没有通过决议明确要求动武的情况下，批准这项仍
然有效的空袭南联盟的命令的。北约批准空袭南联盟的行动所以引人注目还因
为该决定是在没有任何成员国直接受到威胁的情况下做出的，而北大西洋公约
第五条规定，北约只有在一个或更多的成员国直接受到威胁时才能动武。
美国特使霍尔布鲁克说：“但是北约现在已表明，它愿意在它过去不愿卷
入的地区采取军事行动；它不必一定要得到联合国安理会的明确授权才能采取
行动。”
依靠联合国一直是北约战略的一个组成部分。尽管如此，北约必须等到联
合国批准后才能采取行动的观念正在发生变化，特别是在美国。前北约秘书长
助理罗宾·比尔德说：“自波黑危机以来，（北约）就不愿意完全依赖联合国
。”美国参议员、北大西洋议员大会主席小威廉·罗思本月在一份报告中说，
北约必须保留在没有联合国的授权下采取行动的权力。人们可能还视就科索沃
危机做出的这项决定为一个转折点，因为它批准了北约在不征得当事国同意的
情况下在成员国以外采取行动。这种转变如被正式采纳将可能导致修改北大西
洋公约第五条，即规定只有在一个或更多的成员国直接受到威胁的情况下才能
动用武力。
美国国防大学国防战略研究所最近发表的一份报告说，北约新的战略思想
的宗旨是“加强北约应付未来安全受到挑战的能力”。报告说：“它力求使北
约以新的面貌迎接２１世纪：不仅能提供集体防御，而且还能执行欧洲新的使
命，能向欧洲以外投送力量和保卫边远地区的共同利益。”