“为了我们的利益”（上）

【美国《外交》杂志１１—１２月号文章】题：对美国对外政策的考验（作
者　美国国务卿奥尔布赖特）

我有一本詹姆斯·蔡斯写的迪安·艾奇逊（１８９３—１９７１年，自１９
４９至１９５３年任美国国务卿，其后担任过四位总统的顾问，是美国冷战时期
对外政策的主要制定者──本报注）传记。

（艾奇逊）写道，困扰美国对外政策的那些难题不像头痛那样，“吃点头痛
粉就好了”。“它们将至死伴随我们。我们必须明白，危险、捉摸不定、保持警
觉、作出努力和严守纪律的必要性，这些都将降临在我们头上。……我们是摆脱
不了这种命运的，唯一实际的问题是，我们能否很快认识到这一点。”

今天的情况不同了。现在我们面前没有一个强大的敌人需要集中精力来对付
，这是自３０年代初以来的第一次。在大多数美国人看来，美国对外政策的成败
不再是一个生死存亡的问题。我们投到防务、外交和发展方面的财力减少了。各
国已不再需要我们的保护来防范苏联，因此，尽管我们拥有强大的力量，我们在
国际上的影响已与艾奇逊时代不同了。

不幸的是，对我们的要求并没有减少。像万花筒一样，世界事务的格局随着
地球的每一次旋转而变化。正在上升的危险替代着正在消失的危险，老问题还会
重新出现。

促进和平的实现
克林顿总统和我以及我们工作班子的其他成员常常谈到美国对外政策的目标
。概括来说，这些目标在２００多年里没有改变。它们是：确保我国人民继续享
受安全、繁荣和自由。我在这里不想详述这些目标，而是要谈谈我们现在用来一
天天、一步步朝这些目标前进的那些手段。

对外政策不像垒球，它没有世界锦标赛，没有永久的胜利。此外，在我们的
时代，对手、规则乃至比赛场地都不是完全固定的。

但是，如果给今天生气勃勃的世界拍一张快照，就有可以非常笼统、模模糊
糊地分辨出四种基本类型的国家：国际体系的正式成员；谋求更充分地参加国际
体系的过渡中的国家；由于太弱、太穷或陷入冲突而无法有意义地参加国际体系
的国家；拒不接受国际体系据以建立的那些规则和观念的国家。

这种划分带来了相应的四个方面的挑战。首先，我们必须加强主要国家之间
的纽带和防止它们之间出现裂痕。今天，这些国家处于和平状态，而且它们的利
益越来越趋向一致。这对美国是有利的，因为它能促进稳定、培育充满活力的经
济关系，并能有伙伴对地区和全球问题作出反应。然而，这种状况不会自然而然
地保持下去。俄罗斯正在应付严重的经济和政治挑战。中国尽管显露出有希望的
迹象，但它的前进方向仍不确定。即便是同我们最亲密的友邦之间，我们也必须
作出艰苦的努力来保持富有成效的伙伴关系，因为历史告诫我们，联盟是因为有
威胁而结成的，一旦威胁消失，联盟也就危险了。我们头等重要的任务仍然是巩
固重要的关系并使之为建设性的目标服务。这种建设性的目标包括：在加强北约
和在波黑实现和平方面同欧洲合作；在旨在实现朝鲜半岛持久和平的会谈中同韩
国、日本和中国合作；利用美洲首脑会议达成西半球支持民主和法治的共识。

第二，我们必须帮助那些处于过渡时期的或处于其他困难之中的国家成为国
际体系的正式参加者，从而使这个体系得到加强。这对于保持民主制度最近的发
展势头和为地区的稳定与进步建立更多的阵地是至关重要的。

第三，我们必须对那些非常愿意自助的弱小国家助一臂之力。在当今时代，
充分参与全球经济或者──说得更概括些──充分参与世界事务，是不受任
何地理条件限制的。但是，由于债务负担、贫困、悬而未决的争端和缺乏效力的
制度等原因，许多国家未能加入其中。

最后，我们必须消除法律和关系体系所受到的威胁，因为这种威胁影响各国
的安全。我们建立了监督和检查制度来防止核武器和毒气的扩散，同时对违反全
球准则的人实施惩罚。我们正努力制止先进导弹技术的扩散，同时研制战区的和
全国的导弹防御系统来保卫我们自己。我们在设法通过不断的外交努力和严厉的
执法建立一个由协议、法律、核查人员、警察和军事力量构成的多层网络，不让
恐怖分子、犯罪分子和侵略分子拥有武器和有活动余地。

在官方层面上，维系国际体系的因素是各种各样的，从最简单的有关执法合
作的双边谅解，到最复杂的全球贸易协定。各国人民之间的非官方接触的大增，
使上述安排得到了加强。这种接触发生在几乎每一个级别上，涉及到几乎每一个
问题、每一个地方。我们能帮助建立一个更加牢固的国际体系。但是，我们的能
力尽管很大，却不是无限的。

为了不把战线拉得过长，我们必须坚持要求其他国家尽自己的一份力量。我
们必须区分什么是必不可少的，什么只不过是可取的。我们必须巧妙地使用每一
种可以使用的对外政策手段，从最温和的外交策略到使用武力。我们必须有耐心
。

为了保护我们的利益，我们必须采取行动，订立协议，建立制度并提供一个
有助于使全世界更加紧密地团结在实行民主、开放市场、确保法治和致力于和平
这些基本原则周围的典范。如果我们取得成功，美国人民将从重新站稳脚跟并恢
复了基础广泛的增长的世界经济中得益。我们将发现，对外贸易、出国旅行、对
外投资和出国学习更加安全、更加容易也更加有益。我们的武装部队被调去对付
紧急而严重的威胁的情况将会减少。（上）