日本纪闻之九：一项全局性的任务-----国土开发（下）

解决全国地区发展不平衡的问题，是一个重大的课题，而且非一日之功。我们请日本朋友谈谈，日本实施这些计划取得了哪些成果，有些什么经验。
据四柳先生说，有些计划执行得并不理想。但是，从一九五五年开始的偏僻地区青年人大量流入城市的现象，这些年来已经停止下来了，出现了人口的Ｕ型回流和Ｊ型回流的趋向。在经济高速增长时期，东京、大阪等地人口迁入大大超过迁出；而一九七六年则出现了迁出超过迁入的现象，东京、大阪人口开始减少。与此同时，全国十万人左右的小城市人口迅速增加。
据一九八○年的统计，日本全国的大中小城市已经增加到六百四十六个，其中一百万人口以上的城市十一个，二十万到五十万人口的城市八十个，十万至二十万的二百个，三万至十万的二百个，三万人以下的四十个。在国土厅的一张“人口推移”图表上可以看出，从一九七○年至一九七五年，日本原来落后地区人口总共增加了二百五十万人。
人口流动的这种趋向，说明了落后地区正在逐步开发。四柳先生在谈到日本的经验时说：人们流入大城市，不过是为了求得一个好的工作，好的学校，过上好的生活。把这些条件移到农村、城镇，人们不就安心在那里了吗？
具体的作法是，日本把全国土地按照开发的成熟程度，分成“过密地区”、“整备地区”和“开发地区”三类。在“过密地区”，原则上抑制开发；在“整备地区”和“开发地区”，布置大、中、小三种规模的开发据点，通过充实交通、通讯系统，把它们有机地联系起来。在“整备地区”指定了十五个区域建设“新产业城市”；在“开发地区”指定了一百零五个“低开发地域工业开发地区”。在这些地区，政府除了优先分配公共投资，配备交通、通讯系统外，还采取了财政、金融、税制上的补助措施。国土开发计划由国土厅负责制订，由日本政府的建设省、运输省、农林水产省、文部省、厚生省、自治省等有关部门，和各地方政府以及公共团体共同执行，国土厅协调各方面的关系，并负责检查监督。
目前已经出现了这种情况，论居住条件，中小城市比大城市强得多。由于“整备地区”和“开发地区”劳动力比较便宜，并且容易得到工厂用地，国家配备的交通网又降低了运输成本，这一切都使企业家感到在这些地方投资更为有利。因此，中小城镇发展很快。在以后的访问中，印证了这些。
我们从大阪驱车访问久保田铁工厂的途中，发现在大阪湾东岸，有一片新兴的工业区。这里座落着十二个重工业和电子工业工厂，组成“堺临海工业团地协同组合”。向导人员告诉我们，这片新兴工业区，连同我们的汽车正在上面行驶着的这条公路，都是填海造地建成的。填海投资六亿五千万日元，是大阪府接受国土开发计划拨款进行的。政府还给予一笔偿还期十五年的低利贷款，用于建设“工业组合”共同使用的设施。交通、通讯网络也由国家负责建设。在这里建厂的企业家告诉我们，他们就是被这种种优惠条件吸引到这远离城市的海滨来投资的。
在德岛县的一个只有二千三百五十户人家的石井町，我们看到这里有医院和诊疗所十六所，有县立大学和职业高中、高校各三所，有两所初中，六所小学，六所幼儿园，还有两座设备齐全的体育馆，一所养老院，一所老人福利中心。最使人惊异的是，这里开设的饮食店竟多达五十一家，商店三百六十四家。在东京可以买到、吃到的，在这偏僻的小城镇同样可以买到、吃到。在五十、六十年代，这里人口每年减少。然而，从一九七五年开始，石井町的人口就开始增长，一九七五年比七○年增加了近一万人，几乎增长了八分之一，预计以后平均每年还将增加六百人。陪同我们访问的日本记者以钦慕的口吻说：在这里居住比东京好得多！
在福岛县的安达町，町长佐藤正二先生告诉我们：他们这里居民的收入水平同东京差不多，物价却低百分之十，而且居住得比较宽敞。东京的东西多一些，可以看到高级人物，可以参加音乐会，但是坏处很多，拥挤、污染，因此，现在人口开始出现了回流的现象。（下）