科索沃危机：峰回路转前程不明

协议要点
【路透社伦敦１０月１３日电】据美国官员今天发表的声明，南联盟总统米
洛舍维奇和美国特使霍尔布鲁克就科索沃问题达成协议。要点如下：
遵守联合国决议：
──米洛舍维奇保证绝对遵守联合国安理会第１１９９号决议。该决议要求
他履行停火，撤走在镇压期间派往科索沃的军队，让已经部署在科索沃的军队返
回驻地，允许人道主义工作人员完全自由地接触流离失所者，与联合国法庭合作
调查在科索沃发生的战争罪行。
核实：
──欧洲安全与合作组织将调集一支由２０００名“遵守情况核实人员”组
成的国际小组，确保南联盟遵守其停止科索沃镇压活动的承诺。南联盟将保证他
们的安全，并保证他们有完全的行动自由。
──欧安会的这个代表团将有权在科索沃任何地点设立永久性机构，陪同塞
尔维亚警察和边防军执行任务，帮助协调援助行动和遣送人们回家。一旦达成政
治解决方案，它将有权监督选举，帮助成立机构和地方警察局。
──根据北约和南联盟即将签署的正式协议，非战斗飞机将从空中核实地面
的遵守情况，包括北约“不受限制地”进行空中侦察以便迅速发现违反承诺的现
象。塞族空防军将撤离科索沃或留在驻地。
长远政治解决方案：
──美国斡旋者将继续努力促使贝尔格莱德当局和科索沃阿尔巴尼亚族领导
人达成政治解决协议。
──米洛舍维奇同意达成某种过渡协议的时间表，答应科索沃阿族人成立自
己的政府和机构，并建立科索沃地方警察局。
──人道主义援助机构可以向成千上万流离失所的人提供帮助。
北约的威胁：
──如果到１７日上午塞尔维亚在遵守承诺方面仍未取得重大进展，北约
军队的行动令将生效，授权北约欧洲盟军最高司令实施空中打击。
组建观察团需数周
  　【美联社维也纳１０月１３日电】尽管急于实施科索沃协议，欧安组织官员
今天承认，可能需要数周的时间才能完全组建好２０００人的国际观察团以确保
米洛舍维奇履行协议。该组织将向包括美国、俄罗斯、加拿大以及欧盟国家在内
的成员国求助，要求它们向观察人员提供必要的培训。
明年秋天选举
【法新社贝尔格莱德１０月１３日电】塞尔维亚政府今天宣布，根据南斯拉
夫总统米洛舍维奇和美国特使霍尔布鲁克达成的一项协议，１９９９年秋季以前
将在动荡的科索沃省举行选举。
米氏地位加强
【美联社贝尔格莱德１０月１３日电】就像在波斯尼亚一样，米洛舍维奇在
北约的压力下同意停止对非塞族人的军事镇压。但是，西方所认为的他的失败可
能再度被证明是这位南斯拉夫领导人在国内的胜利。由于米洛舍维奇阻止了一场
在塞族人看来是全世界针对他们的进攻，他会得到民族主义力量的更大支持。
在科索沃问题上，北约要进行轰炸的威胁迫使米洛舍维奇同意国际社会派一
支非武装观察员部队，接受这样一支观察部队从国际角度看像是对米洛舍维奇威
信的一次沉重打击，削弱了他迄今对整个南斯拉夫无可争辩的统治。
不过米洛舍维奇的统治地位尚未受到损害。多年来，他一直能够从钦佩他的
立场及强制手段策略和不信任美国的乡下民族主义的塞尔维亚人那里得到支持。
他“拯救”科索沃也很有可能使他在比较而言受过教育的城市塞族人当中享有支
持，这部分塞族人把科索沃视为塞尔维亚文化的发源地，认为西方的反应太过分
了。
 分裂分子是输家
【法新社普里什蒂纳１０月１３日电】科索沃解放军反抗者今天要求北约对
科索沃实施“紧急而有力”的干预，以结束在该省发生的“人道主义悲剧”。科
索沃解放军在发往这里的阿尔巴尼亚族新闻机构的一份声明中呼吁科索沃所有阿
尔巴尼亚族政党成立一个“民族救亡政府”，为科索沃的“独立”与当局谈判。
【路透社伦敦１０月１３日电】西方分析家今天说，旨在避免北约空袭南联
盟的协议推迟了解决科索沃问题的时间，但看来不大可能解决实质性问题。
伦敦大学国防研究中心巴尔干问题专家詹姆斯·高说：“该协议避免了危机
，拖延了问题。”但就霍尔布鲁克今天宣布的这份协议而言，北约和南联盟总统
米洛舍维奇都可以声称他们取得了一些胜利。
不过，主要输家──至少在目前──看来是正在为科索沃独立而进行游击战
的科索沃解放军。
北约一直等到米洛舍维奇的军队打败科索沃解放军后才发出空袭威胁。科索
沃解放军失去了他们在科索沃的据点，被赶到阿尔巴尼亚北部边境一带。
外交官们说，北约选择这个时间发出空袭威胁反映出西方对科索沃解放军的
“大阿尔巴尼亚”论调的担心，以及没有一个西方政府支持科索沃完全独立的事
实。
撰写科索沃历史的作家米兰达·维克斯说：“科索沃解放军对目前的局势深
感不满和失望。他们甚至不会同意片刻的停火。他们将卷土重来。”
她和詹姆斯·高都说，霍尔布鲁克的协议不大可能中止巴尔干动荡的蔓延。
这是促使西方卷入巴尔干问题的关键因素之一。
高说，国际社会为使科索沃得到自治所做的努力必将引起邻近的马其顿的阿
尔巴尼亚少数民族提出同样的要求。那反过来可能会促使马其顿占多数的斯拉夫
人谋求同塞尔维亚建立更加密切的关系。
危机根源仍在
【法新社伦敦１０月１３日电】新闻分析：分析家们认为科索沃将不可避免
地再次发生危机
伦敦的分析家今天说，向科索沃派遣２０００名观察员的协议将不可避免地
在西方和南联盟总统米洛舍维奇之间造成更多的对抗。
分析家们说，根据协议，欧洲安全与合作组织将设法检查米洛舍维奇是否按
联合国的要求停止了对阿族人的镇压，因此，几乎可以肯定，该协议的执行会引
起一系列冲突。
国际战略研究所所长助理泰勒警告说，随着时间的推移，围绕欧安组织进入
（南联盟）进行核查，发生争执将是不可避免的，就像联合国武器核查人员在伊
拉克面临的问题一样。
英国防御研究中心的负责人迈克尔·克拉克和皇家三军国防研究所的研究负
责人乔纳森·埃亚尔也同意泰勒的说法。
克拉克说：“这是米洛舍维奇的策略取得的直接胜利。他还有机会再次赌博
，甚至就在下星期。”
埃亚尔认为，由于对协议的解释可能出现分歧──欧洲安全与合作组织在科
索沃应该是一个主动的还是被动的机构，特别是非战斗性北约飞机飞越科索沃上
空──今后还将出现更多的问题。
泰勒说，就像在伊拉克那样，国际社会在某个问题上的协调一致将随时间的
推移而瓦解，而不断与西方对抗将使米洛舍维奇的地位更加巩固。
埃亚尔说，此外，俄罗斯在联合国安理会行使否决权的问题还没有解决。俄
罗斯常常以此阻止国际社会对它的长期盟友塞尔维亚采取一致行动。