二十一世纪联合国面临的课题

【《日本经济新闻》１０月４—５日文章】题：２１世纪的联合国（作者　
原田胜广　中山淳史）
混乱的联合国在２１世纪将是一个什么样的呢？这是人们一直在关注的问题
。在２０００年秋季的联大开幕之前，特别是联合国的维和职能问题、经济开发
问题、核裁军和反恐怖活动对策等问题尤其令人关注。我们可以从第５３届联合
国大会的情况来推测联合国未来的形象。
关键是调整南北问题
“最能反映当今时代特征的一个词就是全球化。亚洲危机已蔓延到俄罗斯，
它也会对美国和欧洲产生影响”。这是联合国秘书长安南在９月２１日联合国大
会开始一般性辩论时的讲话。他强调，如今是国际货币基金组织等国际组织与联
合国齐心协力，共同解决世界性课题的时候了。
法国总统希拉克提出建立“新的布雷顿森林体制”，英国首相布莱尔则提出
设置世界中央银行的设想。而安南则代表发展中国家对金融危机迫使很多发展中
国家单方面地增加了负担的现实表示了不满。
安全保障和经济开发一直是联合国发挥重要作用的两个领域。自从前秘书长
加利提出“开发课题”的报告之后，注重经济开发已成为冷战后的一种时代潮流
。而安南秘书长的新意则表现在这样一种新思维上：不仅仅是对发展中国家提供
援助，而应从经济全球化的角度理解开发。
联合国将于２０００年秋举行“千年大会”。届时，安南秘书长将向大会提
交关于联合国走势的报告。但实际上，经济社会理事会已经提出了建立新的专门
机构──“世界金融机构”的设想。这个机构将是“世界贸易组织的金融版”，
它将根据国际标准，限制金融交易和资金移动。
但是，日美等发达国家对这一设想持反对态度，认为“要防止市场出现危机
，固然需要拿出安全措施，然而过多的干涉会降低市场效率”。于是，这个问题
最终被搁置起来。现实情况是，“世界金融机构的设置问题还处于专家小组提建
议的阶段，尚不能说它们所提的方案反映了全体成员国的心愿。虽然本届联大就
改革以世界银行为核心的现行体制问题达成了原则一致，但很多成员国仍认为不
需要设立新的组织”。
尽管安南秘书长急于解决开发问题的背景之一是，联合国维和行动陷入了僵
局。但更重要的是安南认为，贫困是造成地区纠纷的间接原因，只有解决经济贫
穷的问题，才能从根本上解决安全保障问题。在经济全球化时代，对于面向下一
个世纪的联合国来说，关键是如何与发达国家一道，建立一个能够反映“南部”
的声音的新体制。
适应新框架
冷战后，人们期待着联合国在解决以民族和宗教对立为主要内容的地区纠纷
中作贡献。但是，维和行动实质上的失败和行使武力方面听任北大西洋公约组织
任意行动等现象，使联合国的职能削弱。而另一方面，在环境、人权等超越国界
的“人类安全”方面，联合国发挥作用的机会又在增加。从这个意义上讲，可以
说安全保障的概念已在进一步伸延。
例如，已决定设立国际刑事法庭。法庭将以前南斯拉夫和卢旺达悲剧为教训
，对大量屠杀行为和集团暴行等罪行进行审判。８月份通过的设立国际刑事法庭
条约规定，将以大量屠杀、违反人道的罪行、战争犯罪和侵略罪为起诉对象。此
外，成员国“一致同意不排除今后会增加（起诉）项目”。因此，国际恐怖活动
今后也有可能在这个国际刑事法庭的框架内进行审判。
核不扩散问题是一个全球性问题。５月进行了地下核试验的印度和巴基斯坦
表示要在全面禁止核试验条约上签字，使这个问题取得了意想不到的进展。印巴
两国之所以同意签字，是因为看到在全面禁止核试验条约的框架内联合国已经不
能再做出让步。这使人们重新认识到联合国的作用。日本将在本月中旬向联合国
大会提出核裁军决议案。不过，很可能由于“美俄的反对，使决议案仅仅是一份
议案”（日本外交人士语）。不过巴西等８个国家也正在研究提出废除核武器的
决议案问题。
今后的焦点是，迫使美俄等核拥有国在何种程度上进行核裁军。值得注意的
是，美国的内转倾向日益严重。美国不仅对批准全面禁止杀伤人员地雷条约态度
消极，而且对设置国际刑事法庭问题也予以反对，认为“这将损害国家的主权和
安理会的权限”，因而至今还没有表示参加。这表明，联合国需要强有力的领导
。但如果把美国排除在外，那么联合国的影响力就会减半。因此，如何与美国建
立面向２１世纪的合作关系，将是新生的联合国面临的关键问题。