智利养老保险制度可资借鉴

   【美联社圣地亚哥９月２９日电】智利实行由私人管理养老金制度
已经有１７年了，它对其他采用或计划实行同样变革的国家可能有可
供借鉴之处。
专家们说，智利的经验总的来说是成功的，但是也需要修正，其中
包括降低管理费用。
自从奥古斯托·皮诺切特将军的前军人政府于１９８１年实行私人
管理制度以来，它在一个国民生产总值为８３０亿美元的国家里，靠工
人的储蓄及其利息积累了３１０亿美元。
过去归国家所有和管理的制度由于失灵而被取消若干年了。持批评
态度者说，这种制度过分依赖国家的财政情况，特别是受财政赤字所左
右。在７０年代，智利的财政赤字在大多数拉丁美洲国家中是高的。它
还受到有如脱缰之马的通货膨胀的严重影响。在７０年代中期，智利的
年通货膨胀率超过６００％。
在新的私有化制度下，养老基金由叫做“养老金管理委员会”的１
２家私人公司管理。工人可以把他们的月薪的１３％交给他们随意挑选
的一个委员会，作为将来的退休金之用。“养老金管理委员会”在股票
、债券和国内外金融机构投资。
直到５年前，投资的收益每年增加１２％，但是从那以后，收益不
断下降。今年上半年亏损１．７％。“养老金管理委员会”的主管胡利
奥·布斯塔门斯把这种下降归咎于智利经济增长放慢──１９９８年
的增长可望达到５％左右，而近几年为７％以上。
专家们指出，建立这种制度的法律考虑到市场的变化无常，并制定
了防止冒着过大风险的规章。其中之一是要求把大部分钱投在“固定收
入的机构”，其收益在一定时间之后得到国家的保证，并且不受市场波
动的影响。
“养老金管理委员会”之一的负责人佩德罗·科斯纳称这种制度“
是促使智利发展的动力，也是这个国家历来进行的最大的社会改革之一
”。
布斯塔门斯和其他一些人一致认为，已经在拉丁美洲其他国家──
如阿根廷、玻利维亚、哥伦比亚、秘鲁、墨西哥和萨尔瓦多实行或正在
实行的制度都需要修改。
布斯塔门斯的副手安德烈斯·库内奥说，为了使这个制度进一步完
善，需要减少管理费用、增加在国外的投资和扩大在国内投资的范围。
同样迫切需要的是：对工人在毕生中最后几年的工作期间里所交纳的基
金需要给予特殊保障。
由于工人可以随意从一个“养老金管理委员会”转到另一个，因此
使它们为了吸引工人而展开竞争。据了解，有的委员会为了吸引客户而
向他们赠送自行车和其他礼物。
库内奥说，这种做法使得养老金管理委员会为了推销而多花钱，因
此使其管理费用猛增。他说：“工人存储的钱当中大约有３％实际上是
他们付给养老金管理委员会管理他们的钱的费用。这些钱大半被用于争
取客户。”
库内奥说，主管机构不久前采取措施减少养老金管理委员会的行政
开支，尤其是使工人从一个养老金管理委员会转到另一个变得困难些，
“但不是禁止这样做，因为这种制度的基础就是有选择的自由”。
到了退休年龄（男子６５岁，妇女６０岁）的时候，工人可以根据
他们积累的基金估计每月可以拿多少养老金，或者使收入与那些基金在
市场上的运作挂钩。
大多数工人选择头一种。按照这种私人管理制度，工人每月的养老
金等于他们在退休前最后３年平均月薪的８０％。这几乎是过去国家实
行的制度下的一倍。
工人中央联合会领导人豪尔赫·米连说，尽管有这些明显的成果，
但是对这种制度的批评仍然是：工人对于他们的基金投资在什么方面应
该有更大的发言权。