世行报告认为：东南亚经济社会‘余震’仍在扩大

【英国《金融时报》９月２８日文章】题：贫困将“重返东亚”
　副题：世界银行报告将在部长会议上说明这个地区金融危机带来的
社会后果（作者　该报驻华盛顿经济编辑罗伯特·乔特）
据世界银行将于下周提交给财政和发展部长们的一份报告说，东
亚发生的金融危机正在使这个地区成百上千万个家庭重新陷入贫困之
中，从而有可能使这个地区几十年来在减少贫困和在人文发展方面所
取得的成就前功尽弃。
报告认为：“作为一场金融危机而开始的危机也变成了一场全面的
社会危机。失业人数已经达到了创纪录的高度，实际工资已经骤然下降
，生活必需品的价格已经上涨，社会福利已经减少。”
这份报告将告诉部长们，这个地区的金融危机所造成的社会后果一
直是令人担心的。它说：“各家各户正在依靠定量配给的食品勉强度日
，儿童们被迫辍学，一些人开始从事非法活动。暴力行动、街头流浪儿
和卖淫活动全都在增加，社会结构受到的压力越来越大。”
当世界银行和国际货币基金组织向面临着严重金融问题的国家提出
忠告时，这些国家已经在要求它们更多地考虑到社会因素。联合王国财
政大臣戈登·布朗正在奋力争取制订一项关于社会政策问题的行为准则
，这项行为准则将提出广泛的指导原则，以帮助这些国家把经济衰退给
穷人带来的破坏性后果减少到最低限度。
这项行为准则可以提出福利制度和社会保险网络的原则，同时还要
清楚地表明，当政府的开支不得不减少时，用于易受损害的阶层的教育
计划应该受到保护。布朗先生希望世界银行更加经常和更加系统地评估
在发展中国家的社会政策，也许是通过扩大它现有的“国家援助战略”
范围的办法来这么做。
这种办法得到了国际牛津饥荒救济委员会对亚洲金融危机进行的一
次新的分析的含蓄支持。国际牛津饥荒救济委员会是一个支持发展的院
外活动集团，总部设在华盛顿。它认为，国际金融机构作出的反应一直
是有缺点的，因为世界银行已被留下来设法解决国际货币基金组织的宏
观经济解救方法所造成的社会问题。
国际牛津饥荒救济委员会认为：“把减少贫困作为经济改革的一个
附加物是与这两个机构的政策承诺不相一致的，同时也是有损于东亚穷
人的利益的。”
世界银行在提交给“发展委员会”的报告中警告说，必须恢复发生
金融危机国家的强劲经济增长。发展委员会在这两个机构１０月５日举
行一年一度的会议期间召开了会议。它估计，如果印度尼西亚、泰国、
马来西亚和菲律宾的经济活动下降１０％，那么，这些国家穷人的人数
就会增加一倍，达到９０００多万人。而这种情况是在这样的２０年后
出现的：在这２０年中，东亚的贫困率从占人口的６０％下降到只占人
口的２０％。
世界银行提出了恢复持续增长的好几项措施。财政政策应该用来增
加在经济中的开支，以弥补不旺盛的出口需求，而当汇率坚挺的时候，
利率应该进一步降低。除此之外，应该作出更多的努力来更新遭受破坏
的银行系统的资本结构和加速公司改革。此外，还可以通过增加透明度
和改进公司管理方式的办法来改善商业环境。各国还需要增强投资者的
信心，以便保持高储蓄率、吸引海外资金和把外逃的资本吸引回来。
关于社会政策，世界银行建议把政府的开支用在帮助低收入阶层的
活动，如农村的道路项目上。易受损害的阶层还将得到有针对性的补贴
、失业救济金和计划周密的政府就业计划的帮助。
国际货币基金组织对批评它的人提出的如下指责非常敏感：它的宏
观经济政策损害了穷人的利益。特别是当批评者们提出如下论点的时候
，它更为敏感：它解救经济的方法与其说是增强了金融市场的信心，倒
不如说是损害了金融市场的信心。它指出，发生金融危机的国家的利率
现在已再次降低，但是世界银行认为：“这场金融危机造成的经济和社
会‘余震’仍在扩大，而且将比预期的更为严重。”