难民和移民全球性问题

【德国《欧洲安全》月刊文章】题：难民和移民是一个世界性问题（作者  
贝恩德·韦伯）
地球上１９３个国家和地区（其中１８５个是联合国成员）的大多数都面临
着难民和移民问题。截至１９９７年年中，全世界人口达到５８．５亿，大约有
５７００万难民（包括在国内被驱赶的人）。
在如今的“难民世纪”中，移民潮特别突出。本世纪上半叶的两次世界大战
、多次的内战和冲突遗留下大约１．５亿被驱逐者。仅仅在１９３９年到１９５
２年，欧洲和亚洲就有大约４０００万难民。
８０年代以来，难民潮和移民潮不断上升，这个爆炸性问题成为一个全球性
问题。
１９９５年底估计有难民５７００万人，据联合国的看法，其中２７４０万
是由于害怕遭受迫害和死亡而离开自己的国家，有３０００万人是国内难民，特
别是在非洲和亚洲。
非洲的潜在难民最多，２５个以上国家的国外难民总人数达７００万，国内
难民人数达到１６００万。３５００万非洲人出于经济原因而生活在国外。在卢
旺达、布隆迪、扎伊尔、安哥拉和利比里亚、索马里和苏丹许多人多次逃亡。
许多非洲国家既是难民发源国也是难民接收国。例如，埃塞俄比亚接收了３
９．４万来自吉布提、肯尼亚、索马里和苏丹的难民，同时有１８．４万埃塞俄
比亚人逃往邻国。刚果（金）接纳了２００万卢旺达人、１８万布隆迪人、１６
万安哥拉人和１１．２万苏丹人。国内还有多少难民，谁也说不清。扎伊尔人纷
纷逃往安哥拉、赞比亚、苏丹、坦桑尼亚和乌干达。在苏丹生活着４０．５万外
国难民，苏丹国内难民有４００万，有４６．８万人逃往埃塞俄比亚、肯尼亚、
乌干达和扎伊尔。
安哥拉有１５０万国内难民，还有３２．４万难民流亡国外。在科特迪瓦生
活着３２．８万利比里亚人。８万西非撒哈拉人住在阿尔及利亚廷杜夫附近的营
地里。几内亚收容了大约６０万来自利比里亚和塞拉利昂的难民。坦桑尼亚接纳
了６２．６万卢旺达人。
亚洲有５００万难民亡命国外，７００万难民流亡国内。流散在伊朗、巴基
斯坦的阿富汗人分别为１６０万和１２０万，还有５０万阿富汗人在国内流落异
乡。伊朗接收了６１．３万伊拉克人，孟加拉国接收了１１．６万缅甸人，中国
接收了２８．５万越南人。有１０．３万不丹人生活在尼泊尔。
西半球，尤其是中美洲，继续存在难民问题。据联合国统计，中美洲有１２
０万难民，主要来自危地马拉和萨尔瓦多。
在欧洲，苏联的瓦解和南斯拉夫的冲突导致较大的难民潮。在外高加索争夺
纳卡地区的战争中，有２９．９万人逃往亚美尼亚，有２０．１万人逃往阿塞拜
疆。而阿塞拜疆有国内难民６７万人。格鲁吉亚种族冲突的后果是２５万人在国
内被驱赶。俄罗斯的车臣战争导致６１．５万人背井离乡，其中有２０万人在国
内颠沛流离，其他人逃往周围的国家寻找避难所。
在前南斯拉夫战争中，９０．５万波斯尼亚人离开了自己的国家，１３０万
人在国内流离失所。克罗地亚有２４．４万难民在国内流亡，同时收容了１８．
４万波斯尼亚人。住在德国的１６０万外国难民中，有４０万来自前南斯拉夫，
仅仅来自波黑的难民就有３４万人。
除了难民问题，全球大规模人口迁移的现象也同样令人沮丧。这里形成了多
种移民，包括劳工和贫穷移民，他们也被称作经济难民。
另外还有一种人构成环境难民。由于可耕地日益减少，所以他们要另谋出路
。环境难民所占的比率在急剧上升。
国际劳工组织认为有一亿名非法的移民劳工，经济难民的数字可能远远高于
这个数字。据估计，经济难民的数量早在９０年代初就明显大于政治难民的数量
。
在８０年代初还较为少见的环境难民到９０年代初已经剧增至几亿人，估计
介于５０００万和５亿人之间。联合国环境规划署认为有５亿环境难民。因此，
人们也称本世纪是“移民的世纪”。
人口增长也会加剧不发达国家的人口迁移。经济增长又偏偏遇上劳动条件和
生活条件日益恶化、环境破坏、耕地面积减少（其灾难性后果是粮食供应日益减
少）等困难。
已经存在的贫困在扩大。据世界银行的资料，７０年代初有５─８亿人生活
在“绝对贫困”中。
解决贫困问题的花费并没有减少，但今天联合国说绝对贫困的人口已达１３
亿。据联合国开发计划署说，每五个人中就有一个人每天的生活费不到一美元。
他们的人数每年都增长２５００万。全世界人口的２０％生活在５０个最贫穷的
国家。
环境破坏也推动人口迁移。据联合国粮农组织说，每年都因为土地侵蚀而丧
失６００─７００万公顷耕地。另外还有１５０万公顷的耕地因洪水、盐碱化而
无法再耕作。如果不采取措施，将损失５．４４亿公顷耕地面积。沙漠化也造成
了损失。全球沙漠面积每年都扩展６００万公顷。８０年代初已经有１５亿公顷
的耕地和牧场成了不可改变的沙地。受波及人口有２．５３亿，他们是潜在的移
民。
人口增长进一步加剧了世界各地本已很紧张的供水状况。在千年之交前后，
非洲大约有２．５亿人忍受供水紧张的痛苦，到２０２５年左右将会达到１１亿
。这又将形成一大批潜在移民。
联合国难民事务高级专员办事处就难民问题提出三种解决方法：
１．如果不用再担心受到迫害，就可以考虑让他们自愿返回故国。是否返回
由难民自己选择。
２．如果自愿回国不可能，就要使难民融入第一避难国。融入计划应帮助难
民在避难国获得谋生之计。
３．如果难民不能长期呆在第一避难国，就必须移居到另一国。
由于流落国内的难民增多，联合国难民事务高级专员办事处执行委员会于１
９９３年１２月决定，把这批难民也纳入援助计划。这些在国内“流落异乡的人
”的命运与难民很相像。
现在，这种人的数量远远超过了被联合国正式确定为难民的人数。他们在本
国往往被社会福利网所遗漏，无论是在物质帮助还是人权保护方面。
自从１９７２年在苏丹内战期间（当时有５０万名流亡者）第一次接受授权
以来，联合国难民高级专员办事处在一定条件下参与了帮助国内流亡者的计划，
并在世界范围内实施了３０个较大的援助行动。
拥有无数下属组织的联合国，欧洲安全与合作组织的少数民族高级专员、红
十字会的国际委员会等国际机构以及其它慈善和民间组织参与了对难民和移民的
援助行动。