全球化和多极世界的挑战

金克尔撰文认为，２１世纪的世界将取决于大国和地区联合，各国不再能
单独地实现和平、自由、安全和富裕；全球化不仅使世界在经济方面走向联合
。而且使政治、地理位置的重要性不断下降。全球化要求我们比以往任何时候
都善于交际和开放。谁与世隔绝，谁就会成为全球化的失败者
【德国《法兰克福汇报》８月２６日文章】题：历史永不停顿　副题：全球
化的挑战已代替冷战（作者　德国外长克劳斯·金克尔）
明年联邦议院和联邦政府将从波恩迁移到柏林。德国外交政策的新篇章是否
从迁都开始？柏林的首都地位肯定不同于波恩，但德国外交政策的基本方向不取
决于议会和政府的所在地。
全球化新时代
我们正生活在历史转折时期。在过去４０多年里，消除德国和欧洲的分裂是
我们外交政策的重点。２１世纪的挑战是：全球化和多极世界。因此迁都柏林不
是回到过去。恰恰在柏林到处都可以看到，２１世纪的德国经济繁荣年代早已开
始。这座冷战的前沿城市已成为德国统一的建筑工地和欧洲联合的枢纽。勃兰登
堡门不再是分裂的象征，而是代表更好的未来。现在我们的四周都是朋友，这在
我们的历史上还是第一次。
我们打算从柏林出发利用这个历史性的机会，柏林也许是所有欧洲城市中最
具欧洲特色的城市。柏林墙的倒塌是一个新时代开始的征兆。冷战的结束、边界
的取消和技术的进步使得全球化成为可能。全球化将消除国家区域，建立跨国家
的经济区。世界贸易自８０年代以来几乎增加了两倍。在国际金融市场上每天的
交易额超过１.２万亿美元，这是一个不可想象的数目。
但这个世界不仅仅是在经济方面走向联合。在政治方面，地理位置的重要性
也在不断下降。世界气候变热、难民潮、跨越边界的刑事犯罪和恐怖活动波及所
有的国家，不管是世界大国美国还是我们的小邻国卢森堡。印度和巴基斯坦的核
试验表明，大规模杀伤性武器的扩散将使所有的国家都受到威胁。在全球化时代
里不再有世外桃园。新时代也包括：迄今为止处在冷战阴影中的国家现在要享有
平等的权利。占世界人口将近１／４的中国和拥有约１０亿人口的印度现在在世
界政治中占有重要地位。中小国家也按照欧盟的样板联合成地区集团，例如东盟
和南方共同市场。在美国的领导下出现了北美自由贸易协定和亚太经济合作组织
，它们包括居民最多的大陆。我们认为，２１世纪的世界将取决于大国和地区联
合。我们不再能单独地实现和平、自由、安全和富裕。
  　欧洲地区联合
德国在重新统一以后虽然是地球上第１２大国家、世界上第三大经济强国和
欧盟最大的成员国，但鉴于全球化和欧盟内部市场，我们还能谈论“德国”的国
民经济吗？只有欧洲能够明显地对全球的发展产生影响。我们德国人只能依靠欧
洲来实现我们的利益。因此在多极世界中我们对欧洲的需要不是减少，而是增加
。欧洲的联合是出于历史的教训，并且是我们未来的关键。
大规模杀伤性武器的继续扩散将是２１世纪全球安全的最大危险。印度和巴
基斯坦的核试验是对为核不扩散和核裁军所作努力的沉重打击。不允许出现对全
球和地区稳定产生灾难性后果的新的核竞赛，所有的国家都必须加入核不扩散和
停止核试验的条约，拥有核武器的国家必须履行继续进行核裁军的义务。
现在安全问题也越来越多地涉及经济、社会和生态领域。跨越边界的刑事犯
罪活动、不受控制的移民和核安全要求欧盟与其相邻的地区进行越来越紧密的合
作。因此现在应该实现欧盟与俄罗斯、乌克兰和苏联其他后续国家的伙伴关系和
合作条约，乃至建立一个全欧自由贸易区。欧盟在东扩之后将包括七亿人口。建
立从都柏林到海参崴的全欧经济区的设想也包括全欧基础设施的建设。巴黎—华
沙—莫斯科铁路干线仅仅是建立欧洲共同交通、通信联络和能源供应网的开始。
欧盟也必须致力于使地中海周围地区实现稳定。那里发生什么事情，我们直
接受到影响。因此欧盟谋求与地中海周围的邻国建立欧洲—地中海伙伴关系，包
括在２０１０年之前建立一个自由贸易区。欧盟在近东和平进程中出资最多。
几个星期前，德国人和美国人在克林顿总统访问柏林时强调：欧洲需要美国
，但美国也需要欧洲。在全球化时代里，欧洲人和美国人的共同利益要多于他们
与其他任何伙伴的共同利益。在某些问题上我们有不同的看法，但我们在这个世
界应该是什么样的世界这个问题上意见一致：这个世界应该建立在人权、民主、
法治国家和市场经济的基础上。
因此，欧洲人和美国人必须联合行动，不仅仅是在北约，而且也在“全球问
题”上。我们需要加强大西洋彼岸的政治合作。我们需要一种不断消除关税和其
他贸易障碍的跨大西洋经济伙伴关系。因此我在１９９５年就已经提出建立跨大
西洋自由贸易区的建议。我敢肯定，欧元将对跨大西洋伙伴关系有利。美国希望
欧洲强盛，欧元将是欧洲强盛的最好前提。
制定游戏规则
全球化并不是像自然现象那样向我们突然袭来。政界已打开国界和市场，以
便为居民和经济开辟新的自由区。但在全球化时代里各种问题也不会自行解决。
们要求政界继续为全球化创造可信赖的基本条件，这是２１世纪的重大挑战之一
。参与制定国际秩序政策是德国外交政策的未来使命。
亚洲危机表明，全球化需要制定游戏规则，否则会出现混乱。这要求国际机
构具有行动能力，尤其是联合国、八国集团、国际货币基金组织、世界贸易组织
和世界银行。德国作为联合国的第三大会费交纳国为此作出了巨大贡献。
联合国需要精简，应该通过例如欧安会等地区性组织来减轻联合国的负担。
安全理事会必须改革。它的成员组成已不合时代要求，它反映第二次世界大战结
束时的力量对比。因此国际社会认为德国和日本以及代表大的世界地区的国家是
安理会常任理事国席位的自然候补者。
现在在亚洲发生的危机表明，我们也需要建立一种能有效地预防危机和消除
危机的国际金融制度。使全球化变得对大家有利，这不仅仅是各国政府的任务。
跨国家的企业和非政府组织也在承担责任。因此在全球化时代里我们必须考虑政
府、经济界和非政府组织之间的新的伙伴关系。发展现代的全球金融制度是许多
可能的新型“公—私伙伴关系”领域之一。
自由贸易是世界经济的发动机和富裕的源泉，将来也是如此。贸易保护主义
和中央集权下的经济统治是陈旧不堪的过时模式。但我们需要为世界经济——投资、劳务、竞争和保护知识产权——确定得到普遍承认的游戏规则。因此世界贸
易组织是不可放弃的。这也包括环境和社会标准。在国际环保政策方面欧盟也应
成为开路先锋。
共同的价值观
全球化也为各个国家和地区提供对共同价值观取得一致的机会。共同的人权
宣言和联合国人权公约必须成为各国和各社会在全球化时代的准则。广泛保护人
权是对危机的最好预防。因此我们也主张建立国际刑事法庭。违反人权不能不受
惩处。
毫无疑问，世界各国因文化差异对人权肯定有不同的看法。因此我们需要进
行“文化对话”，而不是“文化斗争”。树立新的敌对形象对谁都没有好处。如
果我们认真地对待文化对话，那么我们会发现更多的共同点。
全球化不仅仅包括闪烁的大都会和繁荣的城市。地球上有１５亿以上的人口
生活在贫困之中，他们往往过着不人道的生活。卢旺达、布隆迪、索马里和刚果
（金）的情况清楚地说明这一点。有的国家四分五裂。卢旺达监狱的可怕情景表
明，国家四分五裂会给人民造成可怕的后果。
因此可信的世界秩序政策也包括富裕的北方和贫穷的南方之间的伙伴关系。
对我们德国人来说，这意味着无论是现在还是将来，发展援助政策是我们的政策
中不可放弃的组成部分。
全球化不是给我们造成困难，但全球化在揭露我们的缺陷，并给予惩罚。例
如全球化意味着教育和研究地点的全球性竞争。德国需要加强教育，使正在成长
的一代人对全球知识和信息社会的到来作好准备。这要求加强灵活性和竞争。这
方面我们需要进行改革。联邦首都柏林应在这方面作出表率。在全球知识社会中
德国也必须仍对外国精英、大学生和科学家具有吸引力。
全球化要求我们比以往任何时候都善于交际和开放。谁与世隔绝，他就会成
为全球化的失败者。因此我们需要采取活跃和开放的对外文化政策。