西班牙增加就业机会成效突出

【美国《商业日报》８月２８日文章】题：西班牙的就业经验（作者 经
济学家盖尔·阿拉德）
欧洲失业率普遍较高：平均约为１０％，而美国的失业率则低于５％。欧
洲有些国家如西班牙、英国、荷兰、爱尔兰的失业率较低或迅速下降。然而，
另一些国家如法国、德国尽管经济增长，失业率依然居高不下。
产生这种差别的原因何在？
对这个问题，西班牙提供了特别令人感兴趣的答案。西班牙在两方面领先
于欧洲其他国家：它的失业率最高（最新官方数据约为１９％），而它的就业
机会增长也最快。
西班牙去年创造了３７万多个就业机会，增长了３％，相当于整个欧洲创
造的新的就业机会的一半。今年，西班牙又在以３．３％的速度创造新的就业
机会。
长期以来，西班牙被认为拥有欧洲最僵化的劳动力市场之一，是什么原因
致使这样一个国家产生如此令人瞩目的就业增长速度呢？最明显的理由是经济
的迅速增长，去年西班牙的经济增长速度远远高于欧洲平均经济增长速度。
爱尔兰、英国、芬兰、葡萄牙能迅速创造就业机会也由于这一原因。但另
外还有两个因素对降低高失业率也起到了决定性作用。
首先，１９９６年选出的新政府许诺缩减连续２０年来急剧膨胀的政府
机构。
在８０年代及９０年代初，随着西班牙重新实行民主政体并试图将其福利
制度提高到北欧国家的水平，西班牙政府机构迅速膨胀。与此同时，西班牙同
当时欧洲其他国家一样，税收以最快的速度增长，政府债务也直线飙升，为偿
还债务利息所耗棹的税收款数额越来越大。
当政府在新的财政负担下艰难支撑时，商业遭受严重打击的结果就不难预
料了。就业机会急剧减少，失业率以惊人的速度不断升高。
１９９６年执政的保守党政府发誓要扭转商业受到冲击的局面。为此，连
起初最细微的措施──冻结税收并计划第二年削减税收以及减少政府支出──
都为经济带来了一丝清新空气。
同时，紧缩财政支出使利率的大幅下降成为可能，从而缓解了紧缩的货币
政策给商业带来的沉重的财政负担。
放宽对经济控制的一些措施也对经济的恢复起了积极作用。
促进西班牙就业机会增长的另一个因素是，去年实行了审慎的劳动改革措
施。
尽管改革不够全面，仍有很多需要完善的地方，但是它至少使西班牙的公
司得以签订新的永久合同，而不用支付高额的解雇金。
这一法规颁布之前还有一项１９９４年的劳动力市场改革，它使解雇一个
工人有了更多可以接受的理由，并使雇主可以更加灵活地安排兼职、加班和休
假。
值得注意的是，西班牙的就业市场依然不够灵活，解雇职工的费用在欧洲
仍属最高。要形成一个真正灵活的就业市场，还有很多工作要做。
西班牙同美国一样拥有庞大的政府机构，它的税率比美国还要高。然而
，经验教训表明，在这方面哪怕是一点点改善都会带来奇迹。