英国养老保险体制

【德国《商报》文章】题：英国人必须在私人公司投保防老（作者   托尔斯
滕·里克）
欧洲大陆的许多国家正坐在养老保险的定时炸弹上。持欧洲怀疑论的英国人
肯定是这么看的。
英国人对养老保险的看法得到了许多专家的支持。他们总是乐于把英国描绘
成一个为未来的养老保险指明方向的模式。
英国的养老保险有两根支柱：国家基本养老金（第一根支柱），它可以被与
收入挂钩的补充养老金替代，也可以被企业或私人的养老金替代。基本养老金和
国家提供的补充养老金是以“世代契约”（年轻人供养老年人的一种制度）为基
础的，并按照分摊的办法由税收来筹集。而由企业或个人出资的养老金则建立在
资本抵偿法的基础上。
与德国不同，这种企业养老金从企业中划分了出去并由独立的职工养老基金
管理。作为代替的办法，银行、建房互助储金信用社和保险机构提供私人养老保
险。
为了自己的晚年，大多数英国人出于经济原因被迫把个人的钱财积存起来。
一对夫妇每月的国家基本养老金接近一千二百马克’这刚刚是英国人平均收入的
百分之十二，用来养老根本不够。
造成国家养老金如此之少的一个原因是，保守党政府执政时期推行了大量减
少养老金的政策。八十年代初，基本养老金与收入的发展脱钩。根据威斯敏斯特
国家大银行的调查，大约一千三百万雇员（几乎占就业人口的一半）正在走向并
不安逸的晚年生活。他们将来每周的收入大约只有三百二十马克或者更少。过错
不仅在于相关人员的没有远虑，而且也在于英国劳工市场的变化。非全日工作制
和临时工作制的急剧增多使许多人无力连续缴纳足够的养老保险。
大约百分之三十三的退休者必须用少得可怜的基本退休金勉强度日。
退休者之间的收入差距相应加大。除此之外，英国还要与人口负增长的趋势
作斗争。英国的人口变化趋势使英国国家养老保险的资金有断源的危险。如今，
平均三点四个英国就业人员要养活一名退休职工。
鉴于这种情况，英国工党政府宣布进行一次全面的养老改革。政府想继续加
强民众自我负责的精神和扩展私人养老保险。
伦敦政府的目标是，除了国家基本养老保险，每个英国人都应该再走第二条
保险之路，即私人养老保险。工党想借助降低税收或将社会福利打折扣的办法，
为其创造刺激的动力。具体细节将于今年十月公布。但是看来现在已经很明显，
政府想引入一种所谓的“股份养老保险制度”。
迄今为止，这种私人保险经济在多大程度上被纳入计划尚有争论。