日报评中国计划生育政策

【日本《朝日新闻》９月１８日报道】题：中国的控制人口政策将在２０年内
发生转变（记者加藤千洋发自北京）
世纪末，中国社会出现了新的形势。在７０年代末正式实施控制人口政策后
出生的第一批独生子女，已到了结婚和生育的年龄。随之而来，由三口人组成的
小家庭和独居老人日见增多，在城市能够看到日益严重的老龄化现象。
中国６０岁以上的老人共有１．２亿。并且，这一数字正以每年３％的速度递
增，２０００年将达到１．３亿人，占总人口的１０％，２０３０年将超过欧洲的
总人口。尤其是位于沿海地区的城市，老龄化现象十分明显。上海的老龄人口占
１４％，北京、天津也都在１０％以上。日本等发达国家是在经济取得发展之后
进入老龄化社会的，而中国在发展阶段就不得不步入老龄化社会。
中国人口老龄化迅速加剧，也是世界上少有的控制人口政策带来的结果。在城
市，由于出生率低，家庭结构已变成“四·二·一型”，即有一个孩子的夫妇两
人要赡养四位老人，成了倒金字塔结构。
在中国，由于受儒教的影响，人们一直自然而然地接受了“养儿防老”、“
子女赡养父母”即为“孝”的思想和伦理观念。在广大农村地区，这种思想和观
念尤其根深蒂固。但在城市，还是以三口之家为主。基于这种形势，中国已开始
推行社会养老保险制度，但在全面实施社会保障制度方面还比较落后。目前，家
庭负责赡养老人的传统仍未打破，但是，独生子女能够承担如此沉重的负担吗？
这是２１世纪中国面临的一个大课题。
与此同时，近２０年的改革开放政策推动了市场经济的发展，给以往的人口
管理政策带来了难题。
首先，行政机构对企业的管理有所放宽，对从业人员的计划生育管理工作也
趋于放松。而且，对伴随国有企业改革出现的１０００多万下岗职工的生育管理
也很不够。在市场经济中，随着资金和物资的流动，人们也不断地更换工作单位
。从现在的形势来看，把这些人纳入计划生育管理的网络极为困难。
基于市场经济的现状，政府提出了部分放宽户籍管理制度的方针。然而，利
用政府管理上的漏洞、辗转各地生育第二胎和第三胎、被称为“超生游击队”的
家庭也不少。