美国新旧两任总统更迭

美国当选总统里根从一九八○年十一月四日当选，到今年一月二十日就职，其间有长达两个半月的过渡时期。为了完成新旧两届政府的更迭，里根组织了美国有史以来最庞大的过渡班子。尽管里根在竞选时一再谴责华盛顿人浮于事的官僚机构，但他的人员过多、开支过大的过渡班子，对他要建立一个有效政府的诺言已形成了讽刺。
里根的过渡班子设在华盛顿商业区的一幢九层大楼里，在那里工作的有将近一千二百人。他们草拟的各种备忘录和报告已泛滥成灾，仅影印费一项就达五万美元。
过渡班子还组织了特别工作小组，派到卡特政府的十三个部门和十九个独立机构中去，就各部门的工作计划、人员编制和改革意见提出报告。仅在国务院和国防部两处，就派有由一百三十二人组成的二十五个小组；内政部和财政部则由三百二十九人组成的二十三个专业小组负责。
过渡工作的费用之大也很惊人，早已超过国会批准的二百万美元的预算。
不足部分只好由私人捐款来弥补。仅工作人员薪俸一项就开支了一百五十万美元。为里根往返于加利福尼亚州和华盛顿之间的包机费用达二十五万美元。
美国国会在一九六八年才第一次正式为过渡工作提出预算。当时尼克松得到四十五万美元。在此之前，肯尼迪的过渡班子只有他的几个好友在华盛顿他的家里进行工作，不计报酬。
造成过渡工作困难的另一个因素是，他们使用的大都是些新手。过渡班子人多嘴杂，常常泄密或发表一些没有根据的讲话，引起一些不必要的麻烦。
因此黑格在被任命后，立即撤销了派驻国务院的特别工作小组。
过渡工作发展到目前这种状况有其历史渊源。美国历史上早期新旧两位总统是不见面的。一八○
一年卸任的联邦派总统约翰·亚当斯在民主共和党总统托马斯·杰斐逊到达华盛顿的前一天晚上就离开了。有时新旧两任总统互通一些私人或正式信件，但交接工作通常由助手们处理。
随着二十世纪的到来，美国联邦政府的规模和职能日益扩大，也愈加需要保持政府的稳定性和连续性。故此美国国会在一九三三年通过了宪法第二十条修正案，把过渡时期从四个半月缩短到两个半月，总统就职日期从三月二十日提前到现在的一月二十日。
一九三二年共和党总统赫伯特·胡佛打破常规在大选后不久即邀请民主党当选总统弗兰克林·罗斯福共同商讨当时紧迫的国际问题。二十年后，民主党总统哈里·杜鲁门在竞选期间就开始为可能的继任人提供情报简况，并要求共和党当选总统德怀特·艾森豪威尔就职前派代表到一些主要的联邦机构中去了解情况。一九六一年在艾森豪威尔向民主党当选总统约翰·肯尼迪移交权力时，把这种做法延用下来。
（陈其慧）