日本如何防洪抗洪

【香港《星岛日报》报道】每到台风季节，岛国日本经常会遭受台风、暴雨的
袭击。为此，日本长期以来实施了保水土、治河川、高架桥的防洪对策，减少了
洪灾造成的破坏。
日本重视植树造林，扩大绿化面积，以增加土地的蓄水能力，减少水土流失
，延缓河道淤积，对防洪抗洪起了重要作用。日本的森林覆盖率高达６６.８％，
这在全世界也是屈指可数的。在日本的２５５０万公顷森林资源中，有近一半是
二次世界大战后至５０年代末栽种的。这部分树木大都进入了成材期。为了保护
生态环境，日本采用了间伐与育林相结合的方法进行开发利用。日本规定，采伐
一定数量的木材后，必须种植相应数量的树木，以保证森林资源的可持续利用。
与此同时，日本加强了江河湖泊的综合治理，提高泄洪、蓄洪能力。日本建
设省河川局治水处副处长监屋俊一说，日本每年用于防洪抗洪以及相关水利事业
的预算达２万亿日元，占国家预算的３％以上。日本将河流分为一级河流和二级
河流。较小的二级河流由地方政府负责治理；一级河流的上游也指定给当地政府
治理，而人口密集的下游地区则由国家负责治理。治理河流的费用由中央和地方
政府按一定比例分担，一般是以中央政府为主，地方政府为辅。
根据不同的情况，日本在治理河流中采用了加固和加高堤坝、疏浚河道、拓
宽河面、建设泄洪区等方法，提高抗洪能力。日本把城市建设和河流治理结合起
来，在城市附近的河流修建“超级堤坝”。所谓“超级堤坝”是在加固地基后，
由防水钢板、混凝土以及土壤、沙石等材料构成的。这种堤坝有较大的坡度，表
面种植草皮，具有防渗透、耐水泡的特性。即使洪水溢出堤坝，堤坝也不易损坏
。由于日本是地震多发国家，“超级堤坝”还采用了防震技术，使堤坝在发生地
震时也能安全度汛。
日本在一般土壤的堤坝上种植树木，形成堤坝保护林，这既增强了堤坝的抗
洪能力，也美化了环境。日本城市的河畔大都成为居民消遣休息的公园。
日本还禁止在河道上违章建造任何设施，不得在河道内从事可能影响泄洪的活
动。日本以前建造的铁路桥梁大都高度不够，一旦发生大洪水，这些桥梁就成为
洪水下泻的障碍，加剧了灾情。为此，日本政府和有关方面正在抓紧改建铁路桥
梁，增加高度，以利泄洪。
日本政府还积极完善江河湖泊的管理、监测和灾情预报系统。现在日本已经
建立了一套先进的降雨预报和江河水位监测系统，这套系统采用了光缆连接各个
气象观测点和水文站，汇总各种气象和水文数据，经专家处理后通报给有关方面
，以便在发生水灾时及时疏散居民。