萨达姆：令美国伤透脑筋的人（二）

美国领导的联盟在匆忙作出反应时拒绝采取有意义的措施去帮助这些造
反行动。最重要的姿态本来是限制伊拉克的空中力量，特别是武装直升机。
武装直升机证明对巴格达对付成千上万走上大街、攻击治安官员和破坏政府
设施的人是非常重要的。
华盛顿保持沉默是由于它得出仓促的、错误的结论。它认为，反叛行动
如果取得成功，那可能会导致伊拉克按照种族界线解体，解体可能会使这个
地区变得不稳定，并造成比目前萨达姆的统治更大的危险。
美国在作出这个决定时无视最近的历史，特别是这样的事实：伊拉克的
什叶派在伊拉克同主要是什叶派的伊朗进行长达八年的战争期间仍然忠于巴
格达的逊尼派穆斯林政权。对伊拉克的三个种族中最大的种族来说，民族主
义是比宗教更加重要的团结一致因素。
假如美国要起诉萨达姆，那甚至保证不了进行一次审讯。实际上，要逮
捕萨达姆，几乎是不可能的。但是，如果长期起诉这位伊拉克领导人和他的
某些主要助手，那本来可为将来采取一系列行动来把他赶下台这个目标提供
一个法律依据。布什政府却选择把这件事情搁置起来，而克林顿政府一直没
有恢复这个计划。
于是，从最初阶段起，美国就失去了帮助削弱和推翻萨达姆的两个选择
办法：通过合法的国际行动和通过国内的反对派。如果后来再采取这两个办
法中的一个，那将证明太复杂和代价太高。
第二阶段：失败的遏制
在海湾战争结束后美国和联盟政策的第二阶段从１９９２年到１９９６
年。１９９３年由布什政府到克林顿政府的转变没有产生什么重大的改变。
新班子称它的政策为“遏制”政策，并解释说，这项政策以四个轴为中心：
一、保持强大的前沿驻军，对南部禁飞区实行“南部观察行动”，作为
保护沙特阿拉伯和科威特的手段。
二、保持联合国的经济制裁和武器禁运，这样萨达姆就无法重建他的军
队或成为一支地区财政力量。
三、要求联合国武器监督人员跟踪并摧毁巴格达大规模杀伤性核武器、
生化武器和他的远程导弹。 
四、鼓励伊拉克的反对派。
“遏制”这个词所固有的消极被动状态反映了这样的事实：美国政策在
短期任务和长期目标之间的矛盾依然存在。在伊拉克在裁军方面遵守联合国
的决议之前，只授权美国继续遏制巴格达，这样它就不能再次威胁这个地区
或外国的石油消费者。然而，克林顿政府认识到，只有改变伊拉克的领导人
才能保证这些优先重点。
美国的政策处于停滞状态，而伊拉克却用其非常规武器玩捉迷藏游戏。
巴格达确实交出了它的一些武器和武器数据，但是，它尽可能使联合国特别
委员会的检查工作放慢或拖延。裁军工作从几周拖到几个月甚至几年，萨达
姆首先利用时间巩固他对不同的和不满的国民的统治。
　美国的秘密行动集中于一些不太有力的计划，帮助伊拉克流亡分子领
导的两个反对派组织。首先支持伊拉克国民大会，它是什叶派数学家和银行
家沙拉比领导的一个什叶派人士、库尔德族人和逊尼派人士组成的联盟。
（二）