萨达姆：令美国伤透脑筋的人（一）

 
【美国《华盛顿季刊》夏季号文章】题：美国对伊拉克的政策：怎么到了如此
地步？（记者　鲁宾·赖特）
海湾战争结束七年了，美国仍然陷入同伊拉克发生的一连串危机中，这些危机
远远没有结束。实际上，最大的挑战可能还在后面──可能同盟国以及萨达姆政
权发生危机。同“沙漠风暴行动”形成鲜明对比的是，现阶段这个联盟的大多数成
员不是怀疑就是反对美国的战略。一场在方法上产生的冲突使各方陷入一种无限的
困境，不容易解决，据认为这种冲突是冷战后世界的典型。
为什么如此呢？原因首先是这个联盟的明确短期任务和长期目标之间存在巨大
差距。通过一系列联合国决议，这个联盟获准在一个强调经济竞争而不是军事竞争
、强调全球合作而不是地区对抗的冷战后时代解放科威特。它维护这样的原则：对
邻国的侵略是不能接受的。美国及其盟国在六周的战争中完成了这个短期的任务。
伊拉克退却了，科威特的王族恢复了权力。
然而，这场战争的结束并没有解决实际的长远问题──萨达姆的侵略政权。
把海湾战争当作一起独一无二的事件来处理，就看不到更多的情况：萨达姆在从１
９７９年上台执政到１９９１年的期间里，除三年外把全部时间都用于对邻国发动
冲突：１９８０—１９８８年对伊朗，１９９０—１９９１年对科威特。他在整个
统治期间同另外四个邻国──叙利亚、约旦、土耳其和沙特阿拉伯都煽起了边
境紧张局势和政治争吵。
海湾战争停火后，这个联盟的注意力从解放科威特转到地区不稳定的根源──
巴格达的萨达姆政府。这个联盟的成员不希望再次派遣成千上万军队、花费政治
力量去说服国内大众或用６５０亿美元去对付萨达姆的侵略。这个代价甚至使海湾
地区盛产石油的王国也负担不起。
但是，美国和这个联盟都不寻求国际上长期赞同制止、反对或推翻萨达姆的目
标。联合国决议只允许这个联盟暂时限制伊拉克领导人的侵略日程。例如，６８７
号决议规定消除巴格达的大规模杀伤性武器，在巴格达遵守这些决议后才解除对伊
拉克实施的经济制裁。然而，像其他联合国决议一样，这项决议与其说是一个真正
解决办法，不如说是一个治标不治本的解决办法。一旦完成了检查，伊拉克会秘密
地重新武装或重新部署它的计划的主要方面，甚至可能再次发动攻势。
明确的任务和不言明的目标之间的矛盾最终削弱了这个联盟。美国战后的政策
已表现出一系列失算和失误，从而为伊拉克创造了机会，这使问题变得复杂了。经
过一段时间，萨达姆不仅能恢复在海湾战争中的损失，而且能在政治上重新受欢迎
。
第一阶段：失去选择办法
美国在海湾战争后对伊拉克实行的政策的最初阶段是在战争于１９９１年３月
结束后立即开始的，到１９９２年年中结束。联合国最初预测，解除核武器、生化
武器和弹道导弹的武装的过程要花几个月时间，然而，到１９９８年年中，这个过
程仍似乎没有尽头。
美国目前政策的两难处境根源在于这个关键时期。一系列失误始于华盛顿的严
重估计错误，这个错误估计是，萨达姆由于在军事上遭到惨败和在国际上遭到可耻
的摈弃，可能执政不了很长时间。西方情报机构的估计是，他的政治寿命屈指可数
，可能几个月内而不是几年内倒台。
海湾战争结束后仅仅几天，伊拉克北部山区的库尔德族人和贫瘠南部的什穆斯
林同时发动了反叛行动。这些民众暴动是对伊拉克政权的最大挑战，可是这使华盛
顿感到惊讶，部分原因是，参加暴动的组织并不是预期的变革因素。美国官员曾以
为，在政权内部会发生反叛。（一）