以色列将对养老保险基金实行改革

【德国《商报》８月５日报道】题：以色列的养老新途径
以色列的养老体制准备在最近３年里进行改革，目的是减少保险统计方面
的高额赤字，保障公共和私人职工养老基金的偿付能力。
与此同时，公共服务部门工作人员的养老保险也将改革。１９９６年建立
的私营职工养老基金被认为是新的事物，它有可能使年轻人在不依靠国家的情
况下解决自己的养老问题。
以色列的养老保险有三根支柱。国家保险基金是一切公民都必须参加的，
它提供相当于统计局计算出的平均工资的１６％的基本养老金。妇女年满６０
岁，男子满６５岁可按月领取这种养老金。在例外的情况下，这种养老金可以
相当于平均工资的２４％。
这一规定适用于以色列所有１８岁以上的公民，包括领工资的人、独立经
营者和家庭妇女。每月的基本养老金根据个人历年所缴保险费的数额算出。
雇主分担的职工保险费为２.７％。保险费额度的计算基础包括财产、投
资受益、甚至失业金。由于所支付的金额有限，所以国家保险基金提供的只能
是基本养老金。达到养老年龄的新移民也可享受这种养老金。
养老金的第二根支柱是机构养老保险基金。这些基金组织共有成员９５万
名，其中８０％是以色列的犹太工人总工会管理的基金组织，２０％是私人机
构。是自愿参加的。任何人都可以选择参加银行管理的储蓄基金，或是参加保
险公司主要为高收入者办的储蓄型保险。
机构的和私人的职工养老保险基金靠从雇主和职工那里收取保险费维持，
职工支付毛工资的５.５％，雇主支付毛工资的１２％。这些保险费可保证３
５年以上工龄的养老者，包括残疾人和投保者的遗属的养老金。
１９９５年改革的目的在于消除统计上出现的约合８８亿马克的保险赤字
。工会联合会管理的老的保险基金从１９９５年１月１日起关闭，不得接受新
成员。新的基金提出了一个经过修改的、以另外的标准为基础的养老方案，职
工和雇主以及独立就业者和家庭妇女都可以参加这种保险。独立经营者还必须
为职工缴纳一部分保险费。
这两种模式的区别在于，基金的组成形式不同，保险费与劳动贡献之间的
关系更加密切。老的基金保证一种全面的养老金，而新的基金则把缴纳保险费
的额度和连续性以及工龄的长短作为依据。根据法律，监督保险业的政府部门
有权对基金组织成员的养老金权利作出纠正和变更。
各基金组织之间的平衡机制仍然保留。为保证养老金的投资和保值，已关
闭的职工养老基金有义务在一次特别的国债发行范围内把日常流入的资金换成
有５.５％固定利息的国债。
后继的基金组织应以７０％的存款买年息５％的国家定息证券，３０％可
由它们按自己的判断购买上市的有价证券。
国家部门的职工养老基金是有问题的。这个基金组织也保证职工在工作３
５年后得到最高额相当于平均薪水７０％的养老金，职工可以不缴保险费，而
国家要支付１２％。
据专家提供的一份报告说，这种由国家出资和管理的养老基金的债务约合
２４５亿马克。虽然一些专家认为这种估计夸张了，可是改革这种形式的养老
基金已经是必须面对的现实。改革的目的是实行合理化和节约费用。所以，７
个由工会联合会管理的主要职工养老基金面临的压力是加强协作，节约管理费
用。