欧盟常驻代表委员会简介

【英国《经济学家》周刊８月８日一期文章】题：常驻代表委员会，
欧洲的管理机构
欧盟部长理事会驻布鲁塞尔总部，那里根本没有部长理事会。它是一
个程序而不是一个机构。一批来自成员国的部长们开上一两天会议，讨论
政策、通过立法、发表宣言，然后宣布解散。外交部长、财政部长和农业
部长每月至少会晤一次。其他部长碰头的次数没有这么频繁。指导政府间
往来这项浩繁的工作是由外长承担的。具体工作由成员国“常驻代表”和
副代表来做。他们中大多数人都是职业外交官，有着长年在欧盟工作的经
验。
常驻代表委员会的成员不仅为部长们确定日程，甚至在部长会议举行
之前，他们和他们底下的工作小组已共同解决了９／１０的问题，只剩下
最为敏感的政治问题留待部长们处理。
常驻代表委员会的成员被称为“真正统治欧洲”的人。英国前大臣阿
兰·克拉克在日记中写道：“部长们在会上所说的一切对这次会议的结果
不起什么作用。一切都已经由官员们在常驻代表委员会上经过激烈的讨价
还价后作出了决定……部长们在最后到会时，不是又热，又疲倦，就是在
生病或喝得醉醺醺，他们宣读完自己的讲稿，就离开了。”
从常驻代表委员会内部看，观点颇为不同。常驻代表们决不承认“统
治”了欧洲。他们最多只承认发挥了维系组织结构这一重要的作用。常驻
代表委员会的一些成员认为，他们为之服务的体制已开始瓦解。
出现这一前景是由于欧洲昔日的决策人即成员国的外长们正在失去影
响力。财政部长们从他们那里争得了重大问题的决定权。政府首脑更频繁
和更直接地干预欧洲事务。
对导致外长地位下降的原因众说纷纭。常驻代表委员会的一位成员说
，现在这批外长的才能无法同他们的前辈相比，“在他们中你倒是给我指
出一位伟人来看看”！另一位人士说，外长们可能已自觉地放弃他们的作
用，因为他们认为自己的工作既过于具体又令人生厌，他们愿意把更多时
间放在国际事务中。
最为友善的看法是，外长作用的下降是由于他们过去的成就所带来的
不可避免的结果。欧盟已全面渗透于成员国的事务中，因此看来欧盟的事
务似乎已无“外交”可言。政府各部都越来越自信和有经验，它们已完全
能自行制定欧洲的议程。事情如此繁多，无论哪一批部长仅靠每月一次会
晤是无法对全面领导提供多大帮助的。
外长们和常驻代表委员会以前就吃过败仗。农业部长们自６０年代成
立了农业特别委员会以来就率先使自己的地位得到了提高，他们可以通过
这个委员会解决一些“技术”性的问题。
新近对外长主宰地位提出挑战的是财政部长和经济部长，这个挑战的
势头远比其它的大得多。随着欧洲货币一体化的临近，财政部长在欧盟事
务中发挥的职能作用大大加强。他们要求在金融涉及的任何事务上拥有决
定权。