如何避开制裁做生意

【美国《纽约时报》８月９日文章】题：如何避开制裁做生意
近来在华盛顿，制裁并不很受人们欢迎。国会和白宫已得出结论，认为大多
数制裁，特别是单方面的制裁，是无效的对外政策工具。这在很大程度上是对农
业集团和商业组织的抱怨的回应。尤其是在竞争激烈的全球市场上，华盛顿实施
的制裁实际上损害了美国公司的利益。
设在斯波坎的一个贸易组织华盛顿州小麦委员会的主任汤姆·米克说：“没
有人想支持世界各地的希特勒们，但如果只有你一个国家实施制裁，那是不起作
用的。”这个组织敦促美国政府结束对伊朗的制裁。伊朗曾是美国西北太平洋地
区小麦的头号买主。
但制裁的批评者们不大可能承认的是，大多数现行的制裁中充斥着各种豁免
、放弃条款和法律漏洞。实施这些豁免的目的是准许进行人道主义援助，并给予
总统一些外交活动空间。农场主们在运用这些豁免来保持商业立足点方面已是熟
练自如，有时还远不止此，甚至是在最为人诟病的胡作非为的国家里。
当商业利益大到一定程度时，国会经常把利益置于原则之上。就在它愤怒地
谴责印度和巴基斯坦５月份进行核试验的几个星期后，国会批准了制裁，但对粮
食出口实施了豁免，使得这些制裁中最有力的一部分丧失了作用。原因何在？因
为西北太平洋地区种植小麦的农场主大为不满，因为巴基斯坦是该地区小麦的最
大买主，而制裁将使他们无法参与该国一份价值３７００万美元的小麦订单的竞
标。
这项对粮食出口实行豁免的制裁法令还包括了一项很少被人注意的条款。根
据这一条款，肥料的出口也可得到豁免。这是因为印度是美国磷肥的第二大进口
国，这些磷肥大部分产自佛罗里达，它出口的肥料价值１７亿美元。
对美国公司来说，伊朗可能基本上还是封闭的，但从堪萨斯州到得克萨斯州
的中西部小麦农场主们正从联合国的一项实行了一年的计划中获益。这项计划允
许伊拉克出售限量的石油以换取食品和药品。在这项计划实行的第一年中，伊拉
克购买了８１.７万公吨、价值约１.１４亿美元的小麦，在美国小麦的购买国中
排名第八。当前正值小麦价格处在十年来的最低点，而且由于发生经济危机，亚
洲的订单急剧减少，因此与巴格达的新交易在托皮卡和奥斯汀是受人欢迎的消息
。
当然，美国企业更愿意完全避开制裁。去年当美国政府正考虑是否因为缅甸
侵犯人权而禁止美国在该国进行新的投资的时候，加利福尼亚联合石油公司同该
国政府签署了一项协定，扩大同法国托塔尔石油公司合资建立的、资产高达１２
亿美元的一个企业的规模，来开发沿海的气田。
美国农场主和企业还在政府知情的情况下公开向其他被排斥的国家如古巴和
朝鲜捐赠食品或农产品，希望当禁运最终解除时能在与国际对手之间的竞争中获
得有利位置。１９９７年５月，华盛顿州和俄勒冈州波特兰市的一个救援组织“
国际慈善队”向朝鲜捐赠了５００棵苹果树。协助组织此次捐赠的华盛顿州州务
卿拉尔夫·芒罗说：“我们正在寻找打开那里的门户的途径。”