日报文章：《大城市的人口减少和结构变化》

说日本人口向大城市集中的时代已告结束，内部结构正在发生变化，国家的大城市政策如不设法改变，城市势必导致荒废
【日本《日本经济新闻》８月２６日、２７日刊登该报编辑委员会盐见让的文章】题：大城市的人口减少与结构变化
人口向大城市集中的时代已宣告结束，现在，城市中心区人口减少已成为严重问题。大城市中地价高腾，人口远迁现象从昭和四十年代（１９６５—１９７４）初起就一直发展着。
大城市的人口动向是：东京区和大阪市，从昭和四十年代中期起，人口都开始出现减少的倾向，接着名古屋市人口也转向减少，总人口的增加速度也显著放慢。因此，最近各大城市都正在缩小昭和四十年代中期制定的长期规划。例如：名古屋市在原来的长期计划中预测，１９８５年人口为２８０万，现已修正为２２０万。京都市预测到１９８５年人口为１７０万，现修正为１５６万。
造成这种状况的原因是：伴随着实行人口和产业向地方发展的政策及经济向低速增长的时代演变，除东京以外，大城市人口吸引力下降了，城市人口开始向郊外发展。
在这种倾向中，成为问题的是各城市中心地区的人口都在稳步地减少。即出现了所谓的由于地价高腾而人口远迁的现象。东京都的三个中心区和大阪市五个区１９７９年的人口与１９６５年人口相比，均下降了３５％；可以认为这种倾向目前还将继续发展。
城市中心区人口减少的共同原因是：伴随着商业业务机能的扩大，造成地价高腾，因而住宅被赶到郊外去了；由于交通公害等原因，居住环境恶化了。但是，各地还列举了其他一些原因：“由于分家，小家庭搬到郊外”（大阪、京都）；“城市中心地区大部分居住环境差，人们搬走后，没有人再住进那些空房”（横滨）；“由于噪音、废气等造成生活环境的恶化”（名古屋）。
在如何看待城市中心地区人口减少这个问题上，除神户市以外，所有的城市都认为是“不可取的”。例如：东京都认为：“招至城市设施的闲置化、地方自治体的形成受到妨碍。”大阪市和名古屋市认为：“区域社会难以维持，由于夜间无人，防止犯罪等安全方面已成为问题。区域性商业丧失了活力。”
只有神户市说：“想把城市中心限定在很小的范围之内，使那里形成特殊的业务区，夜间没有人不是什么问题。”尽管如此，它还是认为：“城中心附近的市街人口的减少是个问题。”
这样，几乎所有的大城市都从住宅靠近工作单位、公共投资的有效利用和维持地方自治体等观点出发，一致认为“城市中心地区的人口定居是必要的”，并已经开始制定唤回人口的对策。尤其是人口急速减少的大阪市，正在大规模兴建住宅。
城市人口的减少，在很多的情况下，如同大阪市那样，由于留下的人口的高龄化和贫困阶层残留在市中心，从而招至城市财政的恶化，从长期来看，也有导致在欧美国家已出现的城市衰退的危险。
令人深深感到有必要重新制定城市规划，转向“建设住人的城市”的政策。
显然，城市规划中的主要一点就在于划分住宅、商业和工业等的专用区、建设有秩序的街道。但是，在很多城市里，通过把工厂集中，在努力消除住宅与工厂混杂的问题。可是另一方面，由于住宅侵入工厂的旧址，又出现了新的混乱。目前，还没有制止这种情况的有效措施。
在大阪市，为了防止小型住宅侵入工业区，于１９７８年，把禁止建筑住宅的工业用地扩大了一倍，但是，依然没有办法防止这种侵入。
基于这种现实，最近，各种用地专用化的看法发生了变化。把公害工厂、大工厂和主要工厂集中是理所当然的，但是，对于小规模的零散工厂混在居民区，也要现实地加以对待的想法多起来了。名古屋市认为：“要消除住宅和工厂混杂的问题很困难，打算灵活运用特别用途地区制度，以积极地考虑建设住宅和工厂的混合区，争取实现住宅和工厂共存。”
由于以上这种情况，要求重新研究城市分散政策的意见，几乎成了所有城市的共同呼声。尤其是要求对首都地区和近几个地区实行工厂限制法的意见特别强烈：总之，我国的大城市从集中的时代进入分散的时代，内部结构正在发生变化。国家的大城市政策如果不设法迅速地加以改变，城市势必导致荒废。