俄军事改革构想要点

【俄罗斯《生意人报》８月４日文章】题：俄罗斯军队不再是老大
８月１日叶利钦总统签署的《２００５年前国家军事建设政策构想》，是今
后俄罗斯整个军事系统改革的指导性文件。
尽管近期内俄罗斯不会遭受大规模侵略，但是这份构想没有排除这种可能性。
因此核武器仍是主要的遏制因素。
构想认为，对国家安全最大的威胁是局部性的和地区性的冲突。俄罗斯军队
的责任是防止局部性冲突和地区性冲突。换句话说，俄罗斯认为不会有大规模的
战争，它将集中力量完成局部性军事任务。
另外，将实行新的军事行政区划。取消军区，取消内卫部队和边防部队的防
区，建立六个战略区域取代原来的军区划分。每个区将成立战略司令部，区域内
的各强力部门的部队均由它指挥。然而在解决具体任务时各部门将履行各自的职
责。例如，国防部负责保卫国家的陆地和海洋，负责保卫空中和海上疆界。联邦
边防局负责保卫边界，联邦安全局负责对付恐怖活动、外国特工机关的非法活动
和政治上的极端行动，内务部负责消除国内武装冲突，紧急情况部负责处理紧急
情况。
在遭受外界武装侵略的情况下所有部队将听从国防部的指挥，在某个地区发
生武装暴乱时将由内务部来处理，在发生自然灾害的情况下紧急情况部可以利用
各强力部门的部队。
总参谋部将负责协调战略战术计划。这样做将大大提高总参谋部的分量。但
总参曾希望得到更大的权力：在遭受威胁的时候，强力部门都应当归它指挥。这
意味着在和平时期总参可以领导所有的强力部门。这首先遭致各强力部门的强烈
不满，其次，这引起国家政治领导人的担心：拥有巨大军事权的不受控制的总参
很快会变成独立的军事政治力量，谁都无法与之抗衡。
边防部队实际上将大大减员，他们只负责守卫最危险的边境地段，大多数边
境地区将由非军人守护。这将大大减少保卫边境的费用。紧急情况部的军官将取
消军衔，把民防部队改为非军队编制。内务部也将缩编，它不再负责保护市政设
施和承担护送任务。此外，到２００１年内卫部队将改编为联邦国内安全警察局（
又称联邦近卫军）。
最近几年国家不打算大批购买武器，准备在科学技术研究和试验上多投入资
金，以便在２００５年后可以重新装备军队。
构想特别提到建立文职人员对军队的监督和管理体系，指出文职人员的监督
可以保障对军事组织进行政治和经济管理，有助于解决强力部门之间产生的矛盾
。