德国《焦点》周刊载文认为：制裁他国害人害己

【德国《焦点》周刊７月２７日一期文章】题：严重的副作用
科学家的诊断是令人忧虑的。美国国际经济研究所的一份研究报告指出，华
盛顿的制裁政策每年给本国经济造成１９０亿美元的出口损失。
制裁已经导致２０万个工作岗位的丧失。如果美国政府对实行禁运的兴趣不
改变，很可能造成进一步的损失。这份研究报告的作者之一、纽约对外关系委员
会研究室主任加里·胡夫鲍尔得出的结论是：“制裁是昂贵的，并且很少达到预
期的目标。”更糟糕的是，最后一个超级大国用以迫使一些不听话的政权和独裁
者奉行美国方针的政治万应药对它本国有着严重的副作用。美国经济界，尤其是
那些直接受制裁牵连的美国企业，提出了越来越多的抗议。美国首都一些恼怒的
企业代表抱怨说：“我们不得不眼看着其他国家同受制裁国家做那些本来可以由
我们去做的生意。”甚至克林顿总统最近也沉思着说：“我们大概变得太热心于
制裁了。”
历史上从来没有一个国家像美国那么多地惩罚别的国家。本世纪美国政府宣
布了１１０项一揽子制裁，其中有２６项现在仍然有效。这些制裁涉及世界人口
的一半以上。然而，其成效是非常值得怀疑的。关于对古巴、利比亚和伊朗实行
制裁的法律让人们看到，打出去的子弹在多大程度上会回过头来击中自己。这些
制裁在受制裁的国家里没有达到任何目的，却把美国带到了同欧盟发生经济战的
边缘。
这些制裁措施规定，对同受制裁国家进行贸易的第三国也进行严厉的惩罚。
专家们愤怒地说，这是“公然违背国际法”。政治家们则提出了警告。当时法国
前总理若斯潘抨击说：“任何人都不会同意美国把它的法律变成全球的准则。”
到最后一分钟才达成了勉强的妥协。
因此，一些专家要求美国修改它的制裁政策就不奇怪了。美国前国务卿贝克
的说法比较圆滑：“现在非常需要重新考虑一下它的效果和长期作用。”
科学家胡夫鲍尔从制裁的困境中得出的教训是：
＊制裁很少能迫使受制裁的国家发生变化。美国政府上周承认：亚洲的核竞
赛已经无法制止了。
＊在同独裁者打交道方面，制裁不是军事打击的廉价替代物。
＊制裁打击的首先是无辜老百姓，很少是真正的责任者。
＊单方面的制裁会留下许多后门。为了发出信号，禁运必须得到多国的支持
。
今年初克林顿在试图恢复老的反萨达姆联盟时了解到，要得到这种支持是多
么困难。除英国外，其他海湾战争盟国都对他表示冷淡。他对印度和巴基斯坦的
制裁与此相比也好不了多少。
胡夫鲍尔担心发生形象危机。他说：“政府对制裁的兴致已经开始损害美国
的领导地位。”现在人们寄希望于一个将来对美国的制裁政策作出比较严格规定
的法律草案。它规定要事先进行得与失的分析；此外，总统在一定的情况下可以
批准禁运的例外。另外一些人对改变方针评价不高。卡内基和平基金会的罗伯特
·卡根说：“对美国的最大危险是屈服于它的批评者，忘记美国持久的主宰地位
对于世界的和平和富裕是多么重要。”