台报分析“国统纲领”失败原因

【台湾《联合报》７月２１日社论】题：国统纲领
为何久悬无功？
国家统一委员会明日开会。我们始终认为国统会是
一个逾越宪法规格的违章建筑。但是，此一体制外机构既
在现实政治中仍然运作，值其开会之际，我们也仍然愿意
发表一些看法。
美国总统克林顿宣示“三不支持”，标志着主政当
局十年来大陆政策及外交政策的失败，当然也是国统会所
颁“国统纲领”的失败。略可分述如下：
第一，国统纲领已经搁浅，颁行七年以来，连近程
阶段的“摒除敌对状态”、“建立良性互动关系”都做不
到，遑论什么中程及远程目标。其实，国统纲领的失败其
来有自，因为连主政者自己似乎都不记得自己在国统纲领
中说过什么话。例如，国统纲领说“在一个中国的原则下
……”；但是，当局后来却称“不要再说一个中国”、“
我从来没有说过一个中国”。明明写了白纸黑字，怎么又
会说“从来没有说过一个中国”呢？出尔反尔，遂造成了
战略形势上的大逆转。
第二，如前所述，整个国统纲领原以经营两岸的“
良性互动关系”为主轴；但是，主政者的实际政治运作却
大力指向“台湾问题国际化”。亦即，似乎认为，经由东
京、华盛顿、纽约，才是解决两岸僵局的捷径；对于两岸
关系，反而采取“以战止战”、“戒急用忍”种种负面手
法。然而，如今却已证明，“国际化”正是我方国力最为
薄弱之处；当初大张旗鼓地选择了“国际化”作为两岸厮
杀对决的项目，毋宁是一种自杀的行径。
第三，国统纲领是“说的一套”，“出埃及”则是
“做的一套”。以为别人只会死心塌地相信国统纲领的表
态，却认为别人仿佛不懂得解读“司马辽太郎问答录”是
什么意思。由于主政者的言语反复，言行矛盾，内外信任
尽失，遂使所谓的“纲领”或“政策”，皆成了一堆颠三
倒四的空话，对内对外皆起不了作用。中共说“听其言，
观其行”；美国人说“麻烦制造者”；国人则有近半数认
为主政者在搞台独。
第四，国统纲领有如一纸一厢情愿的球赛计划，以
为照表操演，即可连连得分，终告全胜；却似乎完全罔顾
对手也想打赢这场球赛，未必会照我方的剧本演出。一厢
情愿地希望拖美国下水，美国却不想“以自己子弟的鲜血
开出一张空白支票”给台湾；又一厢情愿地以“元首外交
”来妆点自己的政治威仪，但好像忘了北京当局为了自己
的政治生命也必然会全力反扑。即以“康奈尔之旅”为例
，当局曾亲口承认没有料到中共会有那样强烈的反应；同
样的，当局想必也完全没有料到美国竟会走向今天这种“
三不支持”的立场；当然，当局也必定没有想到，民进党
居然会提出“强本西进”、“全方位谈判”等主张，并修
正其“台独”论述。也就是说，在这一场多方参加的球赛
中，当局对中共、美国及台湾内部政局发展等重大变数，
几乎统统失算。
国统纲领已经颁行七年，但整个国政的方向却几乎
完全背道而驰。国统纲领固然几与现实完全脱节，主持国
统纲领的当局自己也成了迷津之舟，不知何去何从。