美国已形成新的对外政策总战略

美高级研究员撰文指出，这项“开明的总战略”被称为
“建设性接触”，它可以分为“促使开放”、“加以约束”
和“联为一体”三个组成部分

【美国《洛杉矶时报》７月１２日文章】题：新的
总战略利用崇高的和物质的愿望（作者　美国宾夕法尼亚
大学政治学教授、布鲁金斯学会高级研究员约翰·伊肯伯
里）
克林顿总统访华期间的真正新闻被淹没在媒体对白
宫一系列巡回访问的洋洋洒洒的报道中了。这一被淹没的
新闻是个好消息：本届政府已慢慢地、但却是肯定无疑地
为美国制定了一项冷战后的对外政策。这项战略就是，同
那些具有积极的发展势头、有可能采取不友好态度的国家
进行接触，把它们纳入以美国为中心、以自由市场、法治
、负责任的政府以及多边机构为特点的体系之中。这种对
世界上的麻烦地点加以驯服和改造的方针能否行之有效，
还在未定之天──人们对这个方针是存有重大争论的──
但它却是一项总战略。
多年来，提出批评的人一直抱怨说，美国的对外政
策在冷战后的世界上无一定之规，没有什么战略或理性可
言。美国实行了４０年的总战略遏制已随着冷战的结束而
结束，使美国失去了前后一致的观点。但是，克林顿的班
子在一年来几乎不停顿地出访之后，现已竖起一个硕大的
告示牌，用粗体写下了他们的看法。美国将与“历史的力
量”合作，逐步把中国、俄罗斯、北朝鲜乃至古巴等国家
纳入名副其实的民主资本主义秩序的经济和体制结构中来。
这项战略有时被称作“建设性接触”，但把它叫做
美国“开明的总战略”可能更为恰当。它一直是美国对外
政策传统的一部分，至少从伍德罗·威尔逊任总统以来一
直是这样。这项战略是围绕着接触方针的三个组成部分制
定的：“促使开放”、“加以约束”和“联为一体”。
“促使开放”是指把贸易和投资、文化交流以及跨
国社会的巨大力量注入中央集权政体的封闭的统治阶层。
克林顿去年１０月曾作过这样的解释：“这些联系本身会
带去强大的变革力量。电脑和因特网、传真机和复印机、
调制解调器和卫星，这些东西全都能增加同人员、思想和
中国疆界以外的世界的接触。”
不妨把这称作“战略上的相互依赖”。其本意是在
有关的经济和社会实体之内建立起一些能鼓励政治多元化
和削弱一党铁拳统治的富裕的自治王国。扩大贸易和投资
还能在封闭的社会内造成一些新的、比较敢讲话的“既得
利益”集团。它们会愿意同外界保持持续而稳定的关系。
“加以约束”是指鼓励有关国家参与世界贸易组织
和亚太经济合作组织等国际机构的活动。这样做的目的在
于使那些国家的上层人士能遵守作为地区和全球机构成员
所承担的义务，按照人们对这些机构的成员所抱有的期望
行事。获得这些机构的成员资格是有政治条件的，这些政
治条件本身就能发挥作用。不过，人们还期望，一旦有关
国家加入了某个机构，它们的政府官员就会慢慢地变得合
群起来，接受该机构的原则和准则。行为标准也就随之建
立起来。即便一个政府只是言不由衷地接受这
些原则，就像勃列日涅夫签署１９７５年的赫尔辛基文件
那样，这些原则对于各国政府和民间活动分子来说也是一
个强有力的工具。那位苏联领导人本来无意遵守那项人权
宣言，但他在文件上签的字变成了世界人权运动的一个聚
焦点。后来，戈尔巴乔夫身边的许多顾问也受到了来自国
际机构和进步跨国运动的“新思维”的影响。正是因为当
年没有对苏联上层人士实行“遏制”，对外政策的新原则
和新观念才得以在苏联官员中扎根。
“联为一体”是指在有可能成为敌人的国家之间建
立正式的制度上的联系，从而减少促使一国同另一国竞争
的因素。这是一项开明的总战略中保障安全的组成部分。
它起源于１８１５年的维也纳会议，在战后的法德关系中
得到了最充分的体现。
对一个可能成为战略对手的国家采取的对策不是结
成一个反对它的抗衡联盟，而是邀请这个构成威胁的国家
加入共同安全联盟。采取这种把各国联在一起的办法可以
减少意外事件的发生；对未来的稳定关系的期望可以减轻
安全方面的窘境，这种窘境会促使各国为最坏的情况做准
备、进行军备竞赛以及展开危险的战略争夺。
克林顿的总构想也许是有缺陷的。它或许更多地依
赖于“历史力量”来促使中国、俄罗斯和其它正在变化中
的国家朝着有利的方向发展，而不是放任历史最终将促使
它们发展的方向发展。威尔逊碰到这样一个问题：他曾经
期待一场民主革命席卷欧洲。可是，１９１７年证明只是
一个高水位，而不是一个不断上升的浪潮的开始。保守的
联盟在战后的英国和法国又东山再起。俄罗斯的布尔什维
克党证明根本不是民主的。这项战略也没有处理好不惜一
切代价进行军事扩张的修正主义国家的问题。然而，中国
和俄罗斯，以及世界上的大多数国家，都不是这种意义上
的修正主义国家。
那么，还有其它办法吗？从历史上看，美国另外两
项重大战略就是所谓的孤立理论和遏制理论。这两项理论
都是不可行的。在进行冷战４０年之后，许多观察家将外
交政策战略和看法等同于遏制理论是可以理解的。它具有
简单性，从而更容易向公众兜售，更容易组织政府的策划
工作。但是，美国现在有了一项不同的总战略，其理性上
的严肃和一致程度堪同遏制理论相媲美，即便在执行起来
时可能会引起更大混乱。克林顿的中国之行最终使得这一
战略让人看得更加清楚，如果人们加以注意的话。