西方为俄经济危机开药方

改革税制

【法新社日内瓦７月７日电】联合国欧洲经济委员
会在今天发表的一份报告中说，如果俄罗斯政府希望给国
家带来金融、政治和宏观经济的稳定，它的首要任务就是
改革税制。
报告说，鉴于俄罗斯向市场经济的缓慢发展，西方
政府在制定重要的对俄政策时感到左右为难。报告认为，
减少对俄罗斯的国际援助是促使俄罗斯国内支持政府进行
机构和经济改革的一个办法。但又警告说，“这个办法可
能加剧俄罗斯已相当严重的经济和社会问题，同时给欧洲
其它国家带来无法预见的影响”。
报告指出：“俄罗斯建立适合市场经济的基础结构
的进展非常缓慢，这个问题在税制、公司法和破产法等领
域更为突出。”它说，为了解决这些问题，俄罗斯政府需
要实施“协调的、全面的机构改革，其中重新调整财政体
系应放在首要位置”。
欧洲经济委员会报告总结说：“对重建俄罗斯金融
市场的稳定来说，最需要的是政策到位和政府采取行动。
”

减少支出

【日本《每日新闻》７月７日文章】题：俄罗斯陷
入经济金融危机
关于发生经济危机的背景，俄国财政部和中央银行
认为有两个外因：一是石油价格下跌，二是亚洲金融危机
。
事实上，俄国经济存在着结构性的原因，即俄国的
支出超过了收入，存在着大量赤字。
据经济分析研究所说，在苏联解体后的八年时间里
，财政收入从来没有达到过政府预算规定的目标，政府的
债务像滚雪球一样越滚越大。光是支付利息就占税收的一
半，如果长此下去，到２０００年将会超过全部税收金额
。
基里延科内阁为了克服危机，制定了重建财政计划
，其主要内容是“摆脱对国债的依赖，修改税制政策”。
但是，问题不在于税收而在于支出。据认为俄国预
算的最大支出项目是“国民经济”。其大部分支出用于对
地方的住房补贴。就是说，俄国在今天还保留着社会主义
时代的那种几乎等于无偿居住的住房制度。
只要不解决庞大的支出问题，就不能消除危机。从
社会主义向市场经济过渡，与其说是经济问题，不如说是
政治问题。要解决这个问题，并不像局外人所说的那样轻
而易举。因此不能不说俄国的危机将会变得旷日持久。

消灭垄断

【《日本经济新闻》７月７日文章】题：俄罗斯经
济严重依赖垄断企业（记者　池田元博）
俄罗斯天然气工业公司１９９７年的天然气产量约
为５３３８亿立方米，占世界总产量的２５％。除了生产
天然气以外，该集团还掌握着通向欧洲的管道输送权，是
世界屈指可数的能源复合企业。据统计，在今年５月俄政
府征收的全部税款当中，该公司占四分之一。
俄罗斯向国际货币基金组织提出了追加提供１００
亿美元以上金融援助的申请，据说该组织同俄罗斯谈判的
议题之一就是解散天然气工业公司的垄断体制。
基里延科内阁不管国际货币基金组织是否提供援助
，决定以加强征税和削减财政支出为主，推行稳定经济和
金融的措施，要求天然气工业公司全部支付所拖欠的税款
。然而这一做法在短期内很难取得成果。在这种情况下，
政府内部有人提出部分抛售政府掌握的该公司４０％股票
的方案。有人做过计算，只要政府出售５％的股票，至少
可以获得１０亿美元的收入。由此可见，政府在困难时期
总是把希望寄托在天然气工业公司身上。
俄罗斯实行市场经济已进入第七个年头，但却始终
未能建立起强有力的经济体系，这或许是因为庞大的资源
企业集团左右着国家财政的缘故。

摆脱依赖

【路透社日内瓦７月７日电】联合国经济学家今天
警告说，因为资金短缺，俄罗斯仍然依赖不稳定的短期外
资，这令人担心。而且俄罗斯可能试图使卢布贬值。
总部设在日内瓦的联合国欧洲经济委员会对东欧国
家经济的最新调查预计，陷入危机的俄罗斯经济将面临进
一步动荡。
一些乐观的看法认为，如果俄罗斯能够得到更多资
助，那将最终解除卢布的压力。为获得这些资助，俄罗斯
目前正在同国际货币基金组织进行谈判。莫斯科希望再得
到１００－１５０亿美元以支持陷入困境的卢布，但国际
货币基金组织一直谨慎地强调，任何新的资金都取决于俄
罗斯加速改革的愿望。
欧洲经济委员会的调查报告说：“一旦外国证券投
资商对俄罗斯经济丧失信心，俄政府没有足够的能力对付
大量资金的流失。”
该报告还说：“考虑到越来越多的财政问题，卢布
贬值可能使俄罗斯经济危机得到暂时缓解。”卢布贬值将
增加俄罗斯物资出口商的利润率，抑制进口增加，但同时
等于默认俄罗斯经济政策的失败。
该报告说，不多的硬通货储备和日益增加的财政赤
字只能增加俄罗斯对短期外资的依赖。它说：“从破坏国
内金融市场的潜力来看，流入俄罗斯的资金规模已经达到
警戒水平。”