日教授撰文分析中国国企改革难度

【日本《世界周报》６月１６日一期文章】题：中
国国有企业改革的难关（作者　京都大学经济研究所教授
上原一庆）
在今年３月召开的九届人大一次会议上，中国提出
了将１９９８年的经济增长率保持在８％的目标，并承诺
用３年左右的时间分别完成国有企业、金融制度和行政机
构的“三大改革”。
国有企业改革的最终目标自然是提高国有企业的经
营效益，使其焕发活力。然而目前的现状与这一目标还相
距甚远。
说“用３年时间初步完成任务”，指的是在３年之
间解决现存的债务和人员过剩问题。然而期限定为３年的
根据何在，而且这些问题又将如何解决呢？
最大的困难是今后还能继续保持１９９６年和１９
９７年上半年的实际增长率吗？首先，不容否定的是，受
亚洲货币危机的影响，为处理债务而筹措资金将会变得加
倍困难。比如，由于出现香港回归繁荣，１９９７年中国
在国内外股市上筹措的资金高达约１３００亿元（国内６
５５亿元，外资８１亿美元）。自从１９９７年１０月股
价暴跌以来，要想每年从香港股市等缺乏活力的市场上筹
措大约１０００亿元以上的资金已非易事。虽然人大的财
政报告说，活跃的股市交易使得证券交易印花税大幅度超
过了预算，达到了２０２．１６亿元。但是，３年内也难
以达到１０００亿元的预期目标。
第二、为了保证伴随改革削减下来的人员再就业，
人们认为最低限度必须保持８％的经济增长率。据说在中
国单是吸收每年新增的大约１５００万人的劳动力，就要
求保持７—８％的增长率。然而在这一点上，情况是不容
乐观的。
促进经济增长的动力，从需求方面来看有出口、消
费和投资三种。既然在亚洲各国货币持续贬值的风潮中，
人民币坚持不贬值，那么中国的出口和外国的对华投资势
必会减少，目前出口对中国的经济增长已经不能作出太大
的贡献。国内消费也不可能大幅度增加。
在这样的前提下，今后促进经济增长的主要动力将
是刺激投资需求的扩大。朱镕基曾说，要对铁路、
公路、农业和水利、城市建设以及环保等方面的基本设施
建设、高新技术、技术改造和住宅建设等扩大固定资产投
资，刺激内需。
但是，问题是进入１９９７年之后，这种投资需求
的增长势头减弱了。因此不得不说形势是非常严峻的。
政府打算通过将固定资产投资从当初计划的比上年
度增长１０％提高到增长１５％（着重在铁路、农业和水
利、住宅三个领域增加投资额），来确保８％的经济增长
率。
但是既要保持８％的经济增长，同时又要避免以往
重复出现的恶性循环（扩大固定资产投资—重复建设、经
济过热—经济收缩—失业、社会不稳定因素增加），需要
慎重而又微妙的策略。当前，我认为改革不大可能陷入进
退维谷的境地，但是，也有必要事先研究好对策以防万一
。
今后国有企业改革的成败取决于以下因素：能将亚
洲货币危机的影响降低到何种程度，能否保持８％的经济
增长率，能否以实行股份制为中心进行确立现代企业制度
的改革，以及能否相应地建立经营监督机制和提高经营者
自身的素质。