制裁大棒失效美国开始反省

【哥伦比亚《时代报》６月２８日文章】题：美国
收起了大棒
从第一次世界大战爆发以来，美国就开始肆无忌惮
地把经济制裁作为一种压服人的手段。迄今为止，它先后
在１１５种场合中使用了这种手段。然而，现在它这种最
厉害的非军事化的手段已经开始失效了，甚至明显地出现
可能会产生“副作用”的倾向。
在同伊朗政府维持了２０年的紧张关系之后，克林
顿举起了和平的旗帜并高呼现在是“真正和解”的时候了
。前不久，克林顿决定取消对伊朗公民在美国出入境方面
的限制，并于２６日否决了一项法律草案。根据此项草案
，任何一国政府或外国公司如向伊朗提供军事技术都将受
到制裁。
伊朗的事例并不是唯一的。例如美国政府在对古巴
进行了４０年的禁运，尤其是１９９６年开始实行更加严
厉的赫尔姆斯—伯顿法之后，最近决定批准与古巴的飞机
通航、允许从美国向古巴发运货物并简化了药品出售和邮
寄手续。
美国认识到应改变经济制裁这种作法，所以克林顿
总统本人最近命令国务院组成一个专家小组对国际制裁政
策进行深入的研究。
美国国会对此问题的态度也有所改变。两周前，迪
克·卢格议员的提案得到了２０名参议员和５０名众议员
的支持。此提案一旦被通过，政府在使用制裁手段前，必
将先对其产生的后果进行研究。
　出现这种明显的变化并非一朝一夕的事。一段时
间以来，美国就意识到它采取的单方面制裁行动并未在世
界其它地区产生积极影响。联合国、欧盟、不结盟国家组
织、非政府组织和各种贸易组织直截了当地拒绝使用这种
手段，对古巴长达４０年的禁运、对伊朗２０年和对伊拉
克８年的经济封锁都未能使它们让步。
最令美国政府担忧的是对别国实行经济制裁同时自
己也要付出昂贵的代价，因为它直接影响了山姆大叔的收
入。根据美国国际经济研究所和总统出口委员会等权威机
构估计，由于对别国制裁，１９９５年美国出口收入减少
１５０至１９０亿美元，丢掉了２５万个就业机会。
另外，在美国忙于对别国实行经济制裁的同时，它
的欧洲和亚洲的竞争对手们就趁虚而入。例如古巴，在美
国对它实行经济封锁的同时，比利时、加拿大、法国、德
国、爱尔兰、意大利、墨西哥、荷兰和西班牙等国增加了
与古巴的贸易往来。
然而，目前克林顿和国会大多数共和党议员却仍然
保留着现在比任何时候都需要用特迪·罗斯福的大棒来巩
固世界霸主地位的想法。这场辩论刚刚开始，但白宫好像
并不准备就这样屈服了。