德报文章：北约直接干预科索沃没有法律依据

【德国《世界报》６月２２日文章】题：科索沃的困境

大西洋联盟在巴尔干地区再次面临困境：在科索沃进行直接干预还是试图通
过威胁和施加压力从外部遏制危机的发展？就第一种情况而言，北约必然与南斯
拉夫交战。就第二种情况而言，人们仍将依赖于莫斯科捉摸不透的外交斡旋行动
（这种外交斡旋行动倾向于塞尔维亚人方面）和科索沃本身的局势，同时也依赖
于联合国政策的不确定性。塞尔维亚人和阿尔巴尼亚族人之间围绕科索沃的统治
权展开的斗争，仅仅是南斯拉夫瓦解冲突的第三幕，第四幕可能在马其顿上演。

那么，北约为什么和在什么样的基础上应该为科索沃居多数的阿尔巴尼亚族
居民对贝尔格莱德进行军事干预呢？任何干预──也包括所要求的旨在保护科索
沃阿尔巴尼亚族人的“人道主义干预”──都必须要么把重建被米洛舍维奇取消
的自治，要么把科索沃独立作为目标。迄今为止，北约和欧盟的伙伴本着欧安会
原则精神，确认南斯拉夫的继续存在，南斯拉夫包括科索沃、桑扎克和匈牙利族
人居住的伏伊伏丁那的部分地区。

进行“人道主义干预”的新学说与国际法背道而驰。自１９４５年以来，禁
止使用武力的联合国宪章条款普遍有效，因此任何国家不再有进行战争的权利，
只要这个国家或另一个国家不受到进攻。贝尔格莱德的米洛舍维奇还没有进攻别
的国家，科索沃是无可争议的南斯拉夫领土的一部分，这得到国际上的承认。塞
尔维亚也属于南斯拉夫的领土。

因此，北约不能自己简单开战。必须有联合国授权，联合国授权是以确定要
么相邻的国家、要么世界和平受到威胁为基础。但在布鲁塞尔这种看法在产生影
响，即在联合国安理会授权被否决的情况下可以采取“托管”行动，并用这种替
代物为缺乏联合国的授权提供可靠的法律基础。这是盟国国防部长们提供“相应
的法律基础”的论据。

对怀有从长期的战略角度来看是可以实现的目标的政策来说，这也许是可以
接受的。但北约现在不应该仅仅制定采取军事行动的各种方案，而是应该首先对
基本的政治问题作出合乎逻辑的回答。