小有进展但问题依旧

【法国《世界报》６月１７日文章】题：加的夫，一次小小的首脑会议
欧盟１５国一致同意，不对欧盟机构改革规定时间表。参加加的夫首脑会议
的欧盟国家元首和政府首脑决定，有关欧盟机构改革的谈判在１０月份恢复，并
在１２月份重新展开，那些痛苦的决定将选择更好的时机做出。
这应当看成是一种进步，因为在阿姆斯特丹会议（那次会议几乎没有取得什
么成果）之后，法国、意大利以及比利时等国要求把欧盟机构改革作为欧盟扩大
的先决条件。德国也支持这一立场。作为回报，希拉克赞同科尔对布鲁塞尔的官
僚作风提出强烈批评，并提出了权力下放的构想。这一构想在巴黎被称为“国家
的欧洲”，在波恩则被称为发挥下级能力的原则。德国人对欧洲一体化的热情大
减，面临大选艰难处境的科尔总理将不得不考虑到这一点。
但问题的实质并没有发生任何变化。人们对存在的问题了如指掌：欧盟的机
构当初是按照６个成员国来设置的，当成员国增加到２０甚至２５个时，这些机
构自然无法正常运转。解决问题的办法也是人所共知的：减少欧盟委员会委员的
人数、扩大有效多数投票制的应用范围、重新分配各国的投票人数、加强对欧洲
议员的监督等等。
这个问题首先是一个政治问题。哪些成员国愿意放弃在欧盟委员会中所拥有
的名额？哪些成员国同意在一些可能损害国家主权的问题上实行多数投票制？如
果同意了，它们又将得到什么回报？在阿姆斯特丹，１５国未能解决这一问题。
这个问题在今年年底的维也纳会议上（在德国大选后召开）也将无法解决。事实
上，欧盟机构改革很可能要到最后一刻（也就是说东欧国家加入欧盟的日期再也
不能推迟的时候）才能推出。欧盟的机构改革与财政改革一样，都将经过一番激
烈的讨价还价。