伦敦国际战略研究所《战略研究》报告之三朝鲜半岛：困难与希望并存

【伦敦国际战略研究所《战略研究》（１９９７—１９９８年）文章】题：
朝鲜半岛：令人震惊的一年
１９９７年初，人们普遍预言北朝鲜的经济将处于崩溃的边缘，因此，它的
政权注定要灭亡。到年底，形势仍没有任何改变。自然灾害再次使农业遭到沉重
打击，北方再次呼吁国际社会提供援助，以渡过灾荒。国际社会提供了援助，北
方步履蹒跚地度过了这一年。但是前景仍然不妙，而最糟糕的是将会发生一场饥
荒。它的工业基础显然已经遭到严重破坏，但它的政治结构仍然未被触动。尽管
作为这个国家的高级意识形态专家之一的黄长烨１９９７年２月叛逃，但并没有
使北方执政的朝鲜劳动党出现分裂。到秋季时，金正日充满信心地接受了党的总
书记职务。
韩国的表现甚至更加令人吃惊。１９９６年已经有迹象表明存在一些经济问
题，韩宝钢铁公司１９９７年初宣布破产，工业领域的失败在１９９７年后期进
一步暴露出来。但是，几乎没有多少人怀疑韩国公司所面临的问题已经真的到了
极限，直到１１月暴风雨真正袭击过来。
１９９７年底，公司频频宣布破产，在六个星期之内，韩元已经贬值５０％
，曾经以经济神话感到自豪的韩国到了让国际货币基金组织提供支持的地步。这
是该组织从未提供过的一笔最大规模的一揽子援助计划，总额达到５７０亿美元
。但是，在职总统金泳三在韩国准备选举他的继任人时未能发挥一位总统应发挥
的领导作用。选民们背离了执政党，选举反对党领导人金大中为总统。
尽管北方长期以来一直发生危机，而南方发生了大的经济动荡，在朝鲜半岛
的安全形势方面却没有发生重大的变化。如果说有点变化，那就是在朝着双方关
系实现更加稳定方面有了一些小的进展。南北朝鲜、中国和美国最终于１９９７
年１２月在日内瓦坐到了谈判桌边，由美国总统克林顿和韩国总统金泳三作为达
成和平解决的一个手段而于１９９６年提出的四方会谈开始启动。１９９８年２
月，就在金大中（他已经把改善同北方的外交关系作为优先处理的问题）准备宣
誓就任韩国新总统时，北朝鲜提出一个不寻常的要求，以便使双方处于冻结状态
的外交关系得到改善。北朝鲜通过红十字会向韩国的许多官员和机构发出了７０
封信，呼吁进行谈判和政治对话，并提出，现在使紧张局势大大缓和不仅是可能
的，而且确实在进行中。
另一个积极的迹象是，尽管偶尔出现过一些困难，１９９４年美国同北朝鲜
之间的核交易还是得到了遵守，朝鲜半岛能源开发组织在北朝鲜的沿海城市新浦
附近的琴湖达成的协议也开始执行。
两个朝鲜都不同地面对一种不稳定的未来。而北方的前景更加悲观。它的经
济下滑的趋势没有一点到达谷底的迹象。北朝鲜政权曾试图进行一些变革，看来
它准备忍受更严重的局面。北朝鲜建立了一些自由贸易区，绝大部分在沿海地区
。到１９９７年初，至少已经得到３．３３亿美元的投资，３００多家合资企业
已开始兴建。但是，却没有迹象表明它有决心解决根本的组织和结构性问题，而
这才是造成这些困难的核心。正是这些困难造成农业和工业的崩溃，自然灾害可
能使这种局面进一步恶化。
南朝鲜的短期前景是严峻的。随着国际货币基金组织坚持要实行的经济改革
已开始带来痛苦，小企业的破产到１９９８年１月平均达到每天１００家，这种
情况有可能进一步加剧。新政府必须面对许多新问题，其中一个就是新总统同由
一个敌对的政党所控制的国会的关系。金泳三的大国家党完全有可能开始分裂。
另一个可能出现的前景是对外国影响产生越来越强的对抗性，这是韩国被迫
向海外公司开放市场，国人已经开始感受到竞争的压力而产生的后果。像北朝鲜
一样，韩国人对已经造成他们的许多问题的结构性弱点看得不是很严重，他们宁
愿认为是不友好的外国势力使他们陷入苦难之中。金大中在说服他们面对实际问
题方面将面临十分艰巨的任务。
在北朝鲜的粮食危机进入第四个年头的时候，韩国的经济困难可能不仅限制
了它帮助北方的意愿，还限制了它的能力。
同时，韩国对统一要付出的代价已经有所警惕，它可能不会像它（同北方）
签署经济合同那样抱有很高的热情。有迹象表明，南方可能不会履行对朝鲜半岛
能源开发组织的开支所应承担的很大的份额，南方曾同意成立的这一机构是一个
特别值得关注的问题。朝鲜半岛能源开发组织是１９９４年为制止北方发展核武
器而达成的一项协议的核心部分，因此这对继续保持朝鲜半岛的安全是至关重要
的。
北方和南方所处的经济困境从安全角度来讲可能是有益的。北朝鲜仍然有能
力给南方造成相当大的损失，特别是因为汉城距离非军事区太近了。但是，长期
以来的经济下滑正开始影响北朝鲜的武装力量。军事训练已经减少，燃料贮存的
减少毫无疑问将影响军事活动的能力。力量还是有的，但是效力却在渐渐消失。
经济困难可能还迫使南方重新考虑它对朝鲜半岛的政策，一位新总统可能会
有助于推动这一进程。在金大中表示愿意同北方开始进行一系列对话的同时，过
去一直是孤立的北方政权在１９９８年初也表示了一个新愿望，希望继续同南方
进行会谈，所有这些已经营造了一种更为令人鼓舞的气氛。１９９７年在北方和
南方发生的这些变化可能导致双方建立一种更富有建设性的关系。