美刊文章：美国国会不要干扰政府对华政策

【美国《商业周刊》６月１５日（提前出版）一期文章】题：不要让国会胁
迫对华政策（作者　耶鲁大学管理学院院长、美国前商务部副部长杰弗里·加滕
）
首先向希望同中国开展业务的美国公司的总裁们进一言：请谨慎从事。目前
国会山因卫星出口而产生的愤怒情绪、国会即将在人权和对华贸易最惠国待遇问
题上展开的一年一度的闹剧，以及其它围绕着克林顿总统本月晚些时候在北京与
江泽民主席举行的首脑会谈而引起的争议，所有这一切构成了一种令人生厌的党
派政治。
美国处理问题的能力将受到严重削弱，因为美国的对华政策是受华盛顿短期
的政治潮流所驱动的。今天国会的注意力集中在人权问题上，明天它又转向非法
竞选捐款问题，后天又拿高技术出口问题开刀。这些是严重的问题，而且每个问
题还异常复杂。光学纤维是一种商业技术还是军用技术呢？人们是怎样评估一个
拥有１２亿人口的中国的人权进步呢？把每一个问题仅仅当作一个问题来处理的
方式就处理同世界上重要性居第二位的国家的关系而言，是令人遗憾的。
所有这一切加在一起意味着，美国公司在中国问题上将受到严重的不利影响
。美国公司需要华盛顿拿出一项前后一致的、长期的对华政策。但是，只要国会
山还是以现在那种方式行事，美国公司是得不到这种政策的。似乎自相矛盾的是
，尽管人们都在谈论全球市场的崛起和政府作用的下降，但美国公司与华盛顿在
中国问题上彼此仍互有需要。
美国可能对中国产生的最大影响莫过于美国公司将产品、技术和管理带到中
国。与此同时，需要利用华盛顿的影响来向中国施加压力，以迫使它开放其市场
和制定明确和公平的法律。当中国经受已经传染给墨西哥、韩国和印度尼西亚这
样一些正在兴起的市场大国的考验时，美国公司与华盛顿之间的合作尤为关键。
因此，如果国会在卫星问题上出现的骚动破坏中美首脑会晤的话，那是丢脸
的。中美首脑会晤是１０年来在两国之间建立建设性关系的最好机会。自去年１
０月中国国家主席江泽民访问华盛顿以来，美国政府一直在强调扩大美国企业界
同中国的交往，推动中国的民主和法治，鼓励两国之间进行更多的文化和教育方
面的交流。政府一直试图不让某一个问题使整个中美关系脱离正常轨道。它还试
图把中国塑造成一个合作伙伴，而不是让它感到自己是敌人。这些恰恰就是正确
的目标。中国自己也作出了负责的反应，没有让人民币贬值，从而将亚洲──和
美国──的经济利益置于其自身利益之上。它眼下正处在能够帮助消除印度与巴
基斯坦之间可能进行核战争这种威胁的地位上。
事实是，在华盛顿爆发的这场争论中，无论是国会、政府，还是美国公司或
者中国，都不可能成为赢家。未来的历史学家在记述美国如何对待这个２１世纪
最强大的、正在蒸蒸日上的国家时，肯定会对美国国会如此错误地判断美国自身
长期的利益的作法大惑不解。