洛杉矶《国际日报》文章：美对台政策三部曲：三不、促谈、和解

【洛杉矶《国际日报》５月２７日文章】题：三不、促谈、和解：美对台政
策三部曲
克林顿总统和江泽民高峰会议的日子越来越近了，台北对于美国“新三不”
政策的焦虑也随之上升。最新的发展是，克江会议不管发表什么公报或声明，所
谓“新三不”不会以文字方式列入。由于中共要求美国把“三不”政策变成正式
文件的一部分，而台湾坚决反对，华府折衷的办法是以国会听证的方式表达“三
不”。
但“三不”只是美国对台政策的序曲，继之而来的还有“促谈”与“和解”
，恐怕这才是台北对“三不”的心理恐惧之外真正要面对的问题和迟早要来的压
力。
在讨论华府的“促谈”与“和解”之前，让我们看看美国的“三不”政策是
怎样形成的。“三不”正式出笼是去年１０月底江泽民访问华府结束后的第二天
（３１日）。那天中午美国国务院例行简报会上，有记者问起，美国对于台湾，
特别是台湾独立的问题，作出了什么具体保证？首席发言人鲁宾答说：“我们确
曾表明我们的一个中国政策，我们不支持一中一台的政策，我们不支持两个中国
政策，我们不支持台湾独立，也不支持须以国家身份加入的国际组织中的台湾会
籍。”
以上引文是美国对台“三不”政策首次正式见诸文字，时机则在江泽民结束
华府高峰会议的第二天，不能不说是江此行的一大收获。在此之前，反对一中一
台、两个中国、台湾独立等，都是中共自说自话，１９７２年的上海公报里只有
中共的独白，美国仅表示对海峡两岸的一个中国之说不持异议而已。１０年后的
“八一七公报”在中共压力下美国进一步表态，说是“无意追求两个中国或一中
一台的政策”。
不过“三不”中不支持台湾进入须以国家身份参加的国际组织政策，在１９
９４年９月７日华府公布台湾政策检讨的结果时，美国亚太事务助理国务卿洛德
即已宣布。他当时的用语是“美国不支持台湾进入联合国”。
继去年１０月３１日鲁宾正式宣示美国对台的“三不”政策后，１１月１０
日鲁宾评论李登辉总统接受《华盛顿邮报》访问的谈话时，重申“三不”政策，
此外还“鼓励两岸重建对话。”
到了今年４月３０日，奥尔布赖特国务卿在北京的记者会上，答复克江六月
会谈后会不会有关于台湾公报的问题时，再度阐明美国的“三不”政策。至此“
三不”政策可谓尘埃落定，已无回旋余地。其实如要检讨，台湾本身要负相当的
责任，前几年民进党如火如荼地推动重返联合国运动，执政党跟着拍子起舞，收
买一些无足轻重的小国，在每年的联大中要把台湾重返联合国列入议程，引起中
共强烈反弹，连带着美国被逼表态，才有不支持台湾的联合国会籍的公开声明。
至于“台独”，已写在民进党的党纲里，加上近年又有“建国党”的出现，
对中共而言，最好的办法就是借美国之力扼杀“台独”。民进党感到独立前景黯
淡，果真铤而走险，祸福难卜，年来已降低“独”唱的调门，可是损害已形成，
这就是台湾上下忧心忡忡的“新三不”。“三不”还只是说说而已，“促谈”乃
至新近出现的“和解”，则是华府逼台北要身体力行了。经过１９９６年３月的
台海危机后，美国越发体会到与中国大陆为了台湾而兵戎相见的危险，台海的稳
定和安全固然重要，究竟没有要紧到美国不惜一战的程度。为了避免两年前的事
件重演，美国现在的策略是敦促两岸恢复对话，一有机会，总不忘叫台北和北京
谈。
值得注意的是，美国务院官员５月２０日的证词首次提到两岸应朝“和解”
的方向走，说美国维护台湾安全的政策包括三个层面：坚持和平解决，继续对台
军售，维持在亚太地区的前瞻武力部署。整个安全政策的目的，则在“创造一个
稳定的环境，使两岸能采取步骤，迈向和解”。
美助理国防部长帮办坎贝尔说得更明白。他说，必须承认美国并无片面解决
台湾问题的能力，以保障台海的和平与稳定，他强调：持久的和平最终需要台湾
和中国大陆找出一个共同的架构，规范他们的关系，这才是台湾安全的长久之计
。这等于告诉台湾，美国对台湾的安全承诺是有限的，而非无限的，台北必须运
用有限的有利环境，展开与中共和解的谈判，才能使台湾长治久安。
可以说，使台湾扰攘不安的“三不”只是楔子，“和解”才是美国的目的和
期盼的结果。