成绩斐然难题不少

【英国《经济学家》周刊５月２２日一期文章】题：５０年后
自关贸总协定在１９４８年生效以来，已进行了八个回合的全球贸易谈判，
在最近的乌拉圭回合谈判中决定创建世界贸易组织。世界贸易组织非常成功，以
致包括中国和俄罗斯在内的３０多个国家正排队等候参加。
展望未来　虽然保护主义已减少，但是仍很普遍。纺织和农产品关税仍很高
，取消进口配额的进展缓慢。
许多国家仍认为，向更多的进口商品打开市场是它们不情愿做出的让步。甚
至带头推动开放市场的美国和欧盟仍保护自己的一部分经济，唯恐伤害受保护的
工业部门的工人。
全球化已引起富国的许多人担心与较穷国家的自由贸易会危害本国的就业和
繁荣。这削弱了对自由贸易的政治承诺。
工作取得进展　在这种背景下，世界贸易组织面临几个严重的挑战。第一个
是继续降低货物关税。自关贸总协定成立以来，平均罚金已降低，但是甚至最开
放的国家仍保留很高的关税壁垒。例如美国仍对服装征收１４．６％的进口税，
高出平均关税四倍。
农业部门抵制减税的态度最坚决。新的一轮全球农业谈判定于１９９９年开
始。至少这些谈判可能使拉美国家进行引人注目的改革，并进一步鼓励欧盟冲淡
其共同农业政策。但是事实将证明这是难以做到的。
第二个挑战是服务业的贸易，这方面的贸易比货物贸易发展得更迅速。关于
服务贸易的新一轮谈判定于２０００年开始。
世界贸易组织也必须决定如何介入只有内行人才能懂的问题，如反托拉斯法
、外国投资限制、工人权利和环境保护等。这些问题的概念复杂，而且特别容易
引起争论，因为这涉及许多政府认为是自己的国内政策。
最棘手和最容易引起感情激动的问题涉及劳工标准和环境。这些问题不像投
资条例和竞争政策，已引起公众极大关注，公众已对海豚、雨林和工人受虐待等
问题感到担忧。世界贸易组织不能忽视这些问题。但是制定可操作的国际规则将
是困难的。
注意环保　贸易和环境的关系是最难处理的问题。世界贸易组织承认，其贸
易和环境工作组没有取得任何进展。混乱的象征是世界贸易组织对欧洲不准进口
用激素处理的牛肉的禁令采取了糊里糊涂的态度。
这些新问题可能由于世界贸易组织吸收新成员而变得更难处理。
伴随这些挑战的还有两个潜在威胁。第一个是地区性贸易协议的崛起。这些
协议最近几年已扩大：在１９９０年，这样的协议不到２５个；今天已超过９０
个。
人们对地区贸易集团是好是坏产生了尖锐的分歧。大部分这样的集团都太新
而使人们无法抱着很大信心去进行分析。到目前为止已建立的这些集团往往都是
增加了贸易流量，而不是限制贸易流量。
但是有明显的危险。一个是地区协议能引导一个国家从该贸易集团的一个成
员国进口货物而不从本地区之外比较便宜的供货国进口。另一个危险是地区集团
可能相互设立壁垒，形成保护主义集团。
对贸易构成的另一个威胁是政治领导的真空。欧盟贸易委员布里坦高唱自由
贸易，但是他的组织并没有树立榜样。欧盟对付东欧未来成员国的壁垒可能在减
少，但是仍然高得可怕。
虽然美国的保护主义不像欧盟那样厉害，但是已在减少。在克林顿领导下直
到最近才坚持多边主义的美国已把注意力放在地区倡议上，如北美自由贸易区和
美洲自由贸易区。这种情况使人担心美国政府可能在不久之后屈服于右翼政治家
、绿党和工会要求实行保护主义的压力。由于亚洲出口商从最近的货币贬值得益
，预料美国的贸易逆差会扩大。随着贸易逆差增大，贸易保护主义的压力也会增
大。如果美国停止放宽贸易限制或设立进口壁垒，其它国家也会照样办理。
如何防止发生这种情况？最好的办法无疑是开始另一回合的全球谈判。一个
新的回合可能在向歧视性地区联合趋向发展和减少地区主义变成冲突根源的危险
之间找到平衡点。