台“大陆政策”由“国安会”全盘主导

【台湾《中国时报》５月１８日报道】在“中共中央对台工作会议”刚刚落
幕之际，陆委会随即宣布“行政院所属各机关大陆工作研讨会”即将于６月１０
日召开。陆委会在名义上虽然是大陆政策的统筹协调机关，但据了解，在中共对
台发动“文攻武吓”之后，有关大陆政策的拟订与执行，已逐步由总统府国安会
直接全盘主导。
据透露，两岸会谈在１９９５年６月中断，中共军方借机对台展开连串军事
演习以来，决策当局基于未来两岸互动情势，已夹杂着政治谈判、军事对立与对
美关系等复杂因素，因此，相关决策会议即已从行政院陆策组、陆委会，提升为
由总统府国安会直接主导。陆委会与国安局，则是国安会的两大决策幕僚机构。
据悉，国安会直接全盘主导现行大陆政策，虽然已有两三年之久，但最明显
的介入动作则是开始于去年１０月间。由于当时海协会恢复出招，并致函邀请焦
仁和率团出席“厦门经贸研讨会”，两岸复谈出现契机，但国安会认为，两岸后
续会谈攸关未来台湾政局，海陆两会的决策层次已不足以因应大局，因此，国安
会自此积极主导大陆政策与两岸谈判的全盘决策。
从去年底以来，总统府国安会出面召集的多次高层首长会议中，与会成员涵
盖外交、国防、财经、金融、陆委会等部会首长，但有关大陆政策最核心的决策
成员，则包括国安会秘书长丁懋时、总统府秘书长黄昆辉、副秘书长苏起、陆委
会主委张京育、国安局长殷宗文等人。据悉，各相关部会所提攸关大陆政策的重
要方案，即必须经由前述决策首长研商之后，再呈请李登辉总统作最后裁决。