美国会考虑改变退休保障政策

【美国《华盛顿邮报》４月２７日报道】题：国会认真考虑改变退休者政策
（作者　克莱·钱德勒）
长期以来，人们拒绝考虑使社会保障“私有化”，认为这从政治上讲是绝对
行不通的。而如今，这种看法越来越流行，从而出现下面这种可能，即大萧条时
期的联邦退休计划将至少在一定程度上与股市的涨跌联系起来。
就在一年前，私有化问题使一个为遇到资金困难的老年保险计划制定救援计
划的特别顾问小组解散。如今，民主党和共和党竞相提建议，主张为老年人建立
个人退休帐户，并把为社会保障目的而征收的数十亿美元的就业税的一部分转移
到股票或其他私人投资中去。
向私有化的任何转变都是对联邦政府长期以来所实行政策的严重背离。联邦
政府一直按照以过去的收入情况和家庭状况为基础的固定程式向退休者发放养恤
金，并且只是用社会保障信托基金来购买无风险的公债。
对社会保障制度进行这种根本变革的做法一度被认为在政治上是毁灭性的。
但是，３个月以前，克林顿总统利用他的国情咨文发起一场关于调整社会保障制
度的全国性辩论。而且，由于公众对股票的热情越来越高，并且对目前这种制度
的清偿能力持怀疑态度，制定解决方案的政治家们受到鼓舞。
把社会保障基金转入金融市场的主张令现行制度的拥护者不安，包括克林顿
政府的一些官员。他们指出，对私有化的突发热情出现在下面这种情况下，即许
多分析家认为美国的股票价格被估价得过高，甚至到了危险的程度。而且，许多
人担心社会保障一旦走上私有化道路，可能就难以再停下来。
他们担心，这项计划可能被公众视为一种普通的新投资手段，这会损害它广
泛的群众吸引力，并有可能使它难以继续发挥保证老年人不受穷的作用。私有化
的反对者还说，工人可能不得不处理一大堆复杂的退休计划事宜，而且，老年人
可能不得不把命运交给不稳定的股票市场，而股票市场不一定总是比公债状况好
。
许多分析家认为，一旦公众更充分地了解私有化的含义，他们极有可能对这
种见解感到失望。