葡养老金制度亟待改革

【英国《金融时报》４月８日文章】题：葡萄牙社会保障制度面临危机
葡萄牙要为它的人口迅速老龄化承受养老金的沉重负担，葡萄牙的社会保障
制度使公共财政日渐枯竭，这已达到了令人难以接受的程度。政府已经为进行彻
底的改革而公布了一些重要的建议。
里斯本大学社会科学研究所的教授、研究员巴雷托说，近３０年来，葡萄牙
人口的老龄化已成为欧洲最严重的国家之一。
在这段时间里领取养老金者已从８万人增加到２４０万。福利预算跟不上，
国家每年平均给每个养老金领取者支付大约３７万埃斯库（１９７５美元）的养
老金，不足以维持老年人的生活消费，因此，大批老年人属于社会最贫困阶层。
虽然西欧国家在很大程度上都面临人口老龄化问题，但是葡萄牙所面临的问
题又有所不同。葡萄牙在１９７４年革命后立即扩大了国家养老金福利制度，但
没有实行与之相适应的足够强有力的能为国家作贡献的制度，从而在很大程度上
造成了资金供应危机。
如果不进行改革，进入２１世纪后，社会保险制度可能很快就会失去作用。
目前的退休金制度分三部分。最大一部分包括２３０万养老金领取者和大部
分退休人员；另一种是公务员退休金制度；还有一种是像银行和保险公司这样一
些金融业的私人部门的退休金制度。退休金是根据退休时的工资计算的，并且规
定，必须有４０年贡献才能得到国家最高退休金。
提高工薪税有助于减少国家财政赤字。但是，由于存在的问题比较严重，这
就意味着提高工薪税是不切实际的。据专家们认为，由于养老金的大量增加，在
职人员所作的贡献必须增加一倍多才能在２０２０年解决这方面的问题。
葡萄牙社会保障和就业部长罗德里格斯提出了几项改革建议，目的是通过鼓
励个人储蓄减少对国家的依赖。建议书包括实行养老金最高限额，超过这一限额
，国家将不予支付。参与起草这一建议的人提出，养老金最高限额可能是社会最
低工资的５倍多。
罗德里格斯说，养老金增加部分将通过个人提供的办法来筹集，但这种改革
也许并不适用于每一个人。那些已经工作了大半辈子的人可能仍按目前的制度领
取养老金。