丹麦模式创造就业奇迹

【德国《明镜》周刊４月１３日一期文章】题：丹麦的成功模式
在丹麦，凡是不满２５岁的年轻人没有找到学徒岗位，最晚在６个月后劳
工局会分配给他一个岗位──让他到通常的企业里工作，不得已时让他进生产
学校（丹麦总共有１００多所生产学校）学习手工操作能力。如果年轻人拒绝
接受提供的岗位，他们就会失去任何支持。
这种严厉的做法已显示出效果：自从国家采取促进年轻人就业的措施以来
，年轻人失业问题已不突出，长期失业人员也早已不再像德国那么多了。在改
革４年之后，丹麦人取得的成果是明显的：失业率从１９９４年的１２％降到
７％。在某些地区，人事部门的首脑已经在费力地寻找劳动力。
在德国，劳工局一般寻找与失业者的资格相附的工作岗位，而丹麦人的做
法则相反：谁没有接受过适当的培训，劳工局就毫不犹豫地让他参加适应可支
配的工作岗位的转业培训。例如，凯─乌韦·普里克（３８岁）刚刚结束为期
３个月的培训。普里克曾是位熟练的海员，并且是经过转业培训的厨师。现在
普里克在诺堡丹福斯恒温器生产厂工作。这位在波恩出生的德国人说：“我在
德国几乎找不到工作，因为人们试图把我作为厨师介绍职业。”普里克是因找
了位丹麦女朋友而迁居丹麦。他的经验是，“在这里人们必须灵活，这里不再
有终身职业”。
当不久前公布森讷堡一家人造黄油厂年底将关闭时，劳工局马上为该厂（
１２０名职工）的每一位职工制订了一项计划。按照劳工局的计划，许多职工
在经过转业培训后将得到新的工作。劳工局的工作人员波尔·弗兰克说：“我
们要预防失去工作岗位，而不是仅仅提供工作岗位。”
当然，丹麦的模式之所以运转良好，也是因为丹麦的经济情况比较好。丹
麦的经济增长率年年达到近３％。国家的财政状况也比较好：预算得到整顿，
１９９７年丹麦的国家预算自１０年来首次重新出现顺差。欧盟委员会赞扬说
，丹麦使失业人员重新得到工作的方式可以作为榜样。目前１５岁至６４岁的
丹麦人中有３／４以上都有工作，丹麦人的就业率比欧盟任何一个国家都高。
丹麦从１９９０年起开始搞职业轮换。无论是在邮局、商店还是工厂里，
到处都使用代理人。１９９６年有４万人参加这种职业轮换计划。平均有３／
４的失业人员在从事代理工作后得到了固定的工作岗位。
搞职业轮换的目的不仅仅在于帮助失业人员找到工作岗位。锡尔克堡职业
轮换中心的负责人彼泽森说：“这仅仅是一种附带效果。”在他看来更为重要
的是企业职工的深造。他说：“这会使企业提高竞争能力和最后又创造新的工
作岗位。”
丹麦的就业奇迹主要依靠以下几个方面：有革新能力的就业模式，诸如职
业轮换、失业人员的新权利和义务、工资灵活和把解雇保护降到最低限度。彼
泽森说：“但最重要的是丹麦人的态度。我们深信，联合起来可以办成任何事
情。”