港刊文章《从管理学观点看华国锋与邓小平的领导行为》

【香港《明报月刊》三月号文章】题：从管理学观点看华国锋与邓小平的领导行为作者：香港中文大学工商管理学系副讲师张泽霖
邓小平自从一九七七年七月中国十届三中全会复出以后，以华国锋与邓小平为首的中国领导层，在思想、政治、经济、军事、法律和文教等各方面，都采取了一系列出人意表的措施。本文试从管理学观点去看华邓的领导行为，从而对中国的政治前途作客观预测。科学管理邓小平复出后，在思想上提出“实践是检验真理的唯一标准”原则，力排凡是毛泽东的指示一个字也不准改的教条做法。邓小平强调，研究和分析实际情况，才是解决问题的基本方法。
邓小平所提倡把理论与实践结合来解决事情的方法，是很合乎现代科学管理的精神的。甚至二十世纪初期，一般经营管理，都是采用因袭管理法。那时候，管理者都只是凭着前人的经验和直觉来决定企业内的一切行政事务。下属则盲目接受上级的命令和指示去工作。自从科学管理之父泰勒的巨著《科学管理原理》一九一一年在美国问世后，以科学方法为基础的企业管理法在短短几年间便风行美、英、法、德等国。
今天，科学管理运动不特不见稍歇，反而是方兴未艾，日新月异。
所谓科学管理，就是把科学方法应用在管理上。凡是以客观的态度，实事求是，把事物整理成有条理、有系统的方法，都可以称为科学方法。一般来说，应用科学方法来解决问题会经历下列四个程序：
一、观察：要解决任何问题，首先要对问题本身作深入观察和研究，以求彻底明了它的内部详情。
二、分析：把观察所得的事实，一一加以检讨，探究其根由。
三、综合：把分析出来的结果，加以综合整理比较，求得解决问题的办法或结论。
四、求证：最后是将所求得的结论，试验实施，证实它的正确性和可行性。
从以上所列有关科学方法的程序来看，邓小平所提倡的实践标准，是很近乎科学方法的基本精神。“科学方法”这一名词内所用“科学”二字，并不是指那些具有法则定理的理论科学，像物理学和化学等，而是一种实践科学。
所谓实践科学，是指为了要达成目的或解决问题，求得有效和可行的实践原理，进而把这些原理加以整理，使其统一化和系统化的整个程序来说的。实践原理并不是抽象原理，它是从实际的行动中，经过观察、分析等过程而求得的结果。
计划计划是科学管理的一项主要功能。传统的农业社会向不着重计划，一切作业方法也是世代相传，萧规曹随。但任何现代化工业国家缺乏了计划，或计划缺乏周详，就注定要失败。
所谓计划，就是一种事前安排有连续性的工作程序。
任何计划都有特定目标，一切计划细节都是为了要达成这个目标而产生的。完善的计划提示我们该在什么时候做什么事，用多少钱。计划使管理者能有层次、有效率地去执行任务，以求达成企业的预期目标。
就时间来分，计划可以分为短期计划和长期计划两种。短期计划是指一年以下的计划，而长期计划则是指一年以上的计划。良好的计划具备下列优点：（一）事前明了动向和目标，（二）划一工作步骤，（三）有效执行任务和（四）确定完成日期。
远在一九六四年的第三届全国人民代表大会，已故总理周恩来就已经发表中国在本世纪末实现农业、工业、国防和科学技术四个现代化的计划和目标。到了一九七五年四届人大，周恩来再度提出这个纲领，并订定了一九七六年至一九八五年的十年经济计划，但由于强调政治挂帅理论以及后来的四人帮事件，现代化计划始终没有实行。邓小平复出后，在一九七七年召开第十一届全国党代表大会，重新提出并正式致力四个现代化计划。一九七八年二月的五届人大，更进一步对国务院在一九七五年所作出的十年经济计划，作了补充和修订，并正式审议通过。
华国锋总理在五届人大的报告中更指出，在一九八五年之后，中国准备再实施三个五年计划的建设，使中国在本世纪末跻进先进国家的行列。
法国著名管理学家费尧早在二十世纪初期已把单一计划和共同目标列入他著名的十四条古典管理学原则内。他说：“计划是组织的思想成果，是员工行动的准则和指南。”今天，中国推行的四个现代化计划，是中国十亿人民所共同努力的目标和理想，诚如华国锋在五届人大所提出的口号，这是中国人民所进行的另一次“长征”。民主领导现代管理学大致上可以分为二大研究系统，一为技术系统，一为行为科学系统。技术系统注重计量方法，行为科学系统则强调人际关系。行为科学管理者更特别重视领导行为，认为管理者的领导行为对于属下员工工作表现和企业管理效率，皆具有决定性的作用。
若依权力之运用来区分，管理者的领导行为可以分为独裁领导和民主领导两种。
独裁领导是指管理者靠权力和威势以强制的命令来驱使员工服从的领导行为。这种领导方式的特征有下列几点：
一、所有政策都是由领导者决定，下属只有奉命行事而没有参与制定政策的机会。
二、领导者是以个人主观爱恶去评估下属的工作表现，而不是以客观立场或以事实作为根据。
三、领导者很少与下属沟通往来。
民主领导是指管理者在一合理规范内，使下属自动自发地工作，各尽所能，以求达成企业目标的领导行为。这种领导方式的三点特征跟独裁领导的特征完全背道而驰。
根据调查研究结果，管理者实施不同领导行为对员工的工作表现产生不同的影响：
一、员工往往会对在民主领导方式下的管理者表示友善的态度，而对在独裁领导方式下的管理者产生不满的情绪和反抗行为。
二、在民主领导下，员工的团体意识甚强；在独裁领导下，员工因对管理者的依赖性甚大，往往缺乏个人独立自主的工作能力。
三、员工在民主领导方式下的工作效率，远较在独裁领导方式下的工作效率为高。因为一个民主领导者首先关心的是员工的福利，其次才是工作和生产效率。
一个独裁领导者则只重视工作和生产，根本忽视了员工的利益。
邓小平复出后，中国高层领导者的领导行为和政策有了很明显的改变。这一点可以由中国的新宪法内容充分反映出来。一九七八年五届人大所公布的第三部宪法和一九七五年的宪法比较，内容主要不相同的地方有下列几点：
一、民主：新宪法明显地突出社会主义民主的重要性。它的总纲规定了如下条文：“国家坚持社会主义的民主原则，保障人民参加管理国家，管理各项经济事业和文化事业。”新宪法更规定各级人民代表的产生是经过民主协商，由不记名投票选举而成。这些都是七五年宪法所没有的。
二、人权：七五年宪法所列关于公民的基本权利只有四条，新宪法则有十六条。其中所增加的最重要条文有：“公民有进行科学研究，文学艺术创作和其他文化活动的自由。”
三、教育：新宪法总纲强调教育的重要，更提出国家要大力发展科学事业，加强科学研究，尽量采用先进技术，提高全国人民的文化科学水平。
四、法治：新宪法恢复各级人民检察院，职责是对于国家各机关部门是否遵守宪法和法律，行使检察权。
新宪法坚持加强法制和办事按照法律的原则，这也是七五年宪法所没有的。
一九七九年的五届人大第二次会议更通过了七项法律，使中国人民和外国投资者皆有法可依，结束像四人帮时期那种“无法无天”的“人治”局面，进入了“法治”新纪元。
从通过新宪法和五届人大的其他表现，充分反映以华、邓为首的中国领导层正在极力强调民主领导的精神和原则。华国锋指出：“只有充分发扬民主，才能使全国人民思想解放，心情舒畅，发挥主人翁的责任感，积极性和奋不顾身的自我牺牲精神。”这一点，也和行为科学管理的原则不谋而合。结论管理学大师彼得·杜拉克指出，管理者是任何组织最宝贵和最稀有的资产，因为管理者的领导行为和方法直接影响了属下员工的工作表现和士气，更主宰了整个组织的成败得失。
从管理学观点来看，华、邓的领导行为很合乎企业管理的基本精神。尽管已公布了的法律内容仍有很多缺点存在；尽管已订立了的十年经济计划仍需要修改调整；尽管目前中国大陆人民的生活水准普遍仍很低下；我们不得不承认，邓小平复出后，领导层已把中国导入一个民主制度化和法律化的新时代。从管理学的观点来看，中国的政治前途肯定有令人乐观的地方。