摆脱冲突需要非洲和国际社会共同努力

【美国《华盛顿邮报》４月２９日文章】题：对自己负责的非洲（作者　联
合国秘书长科菲·安南）
长期以来，非洲的冲突一直被认为是不可避免的，难以消除的。实际情况并
非如此，非洲的冲突同其他地区的冲突一样，是人为造成的，也能够通过人的行
为结束。这个现实使我们对一个个冲突长期持续下去而感到惭愧，使我们能把承
诺的言论变为真正参与的实际行动。
自１９７０年以来，非洲在它的大陆上打了３０多场战争，其中大部分源于
国家内部。仅在１９９６年非洲５３个国家中就有１４个国家受到武装冲突之害
。造成的死亡人数占全世界与战争有关的死亡人数的一半以上，难民、重返家园
的人和流离失所的人有８００多万。
不管是联合国、国际社会，还是非洲领导人，谁也不能逃避对这些旷日持久
的冲突的责任。的确，过去１０年非洲发生了非常悲惨的事件，而这些事件本来
是可以而且应该防止的。没有采取足够的行动消除冲突的根源。没有采取足够的
行动确保持久和平。没有采取足够的行动创造可持续发展的条件。这是非洲近年
来的现实。
非洲冲突的根源同这个大陆本身一样复杂多样。不能否认历史和非洲以外的
因素的重大影响，但是，非洲国家已经独立３０多年，越来越多的非洲人认识到
，非洲大陆在寻找目前冲突的根源和解决办法时，必须超越殖民地的历史。
在许许多多的情况下，独立后的统治是一种严重的“胜者控制一切”的政治
形式，选举的胜利变成对国家财富和资源的完全控制。由于没有适当的制约平衡
、没有完善的责任制以及缺乏对人权和法制的尊重，政权往往成了少数人的武器
，而不是多数人的工具。在这样的情况下，大部分非洲国家的多部族性加剧了已
经存在的紧张和恐惧，使冲突几乎变得不可避免。
良好的政府──保证尊重人权和法制、加强民主制度、提高政府管理的透明
度和能力──现在对和平与发展的成功比以往任何时候都重要。确实，非洲复兴
出现在比较民主的新政体开始出现和生根的时候并非巧合。
为了使非洲摆脱冲突，有关各方在所有方面都需要以新的方式思维，以新的
方式行动。在和平与安全方面，我建议非洲政府把军火弹药的采购减少到国内生
产总值的１．５％；建立国际机制来确保难民营的中立和非武装；难民营设在远
离边界的地方；安理会两年开一次会研究对非洲的行动。在经济发展方面，我建
议债权国考虑一笔勾销非洲最穷国家的所有债务，同时扩大世界银行对债台高筑
的穷国的计划；执行有关政府管理透明的新规则，同时取消对非洲产品设置的国
际贸易壁垒。
同样重要的是理解和平与发展是相辅相成、不可分割的。不再把暴力作为夺
取和把持权力的手段只是开端。接下去必须继续努力，以清醒、稳健、廉正的经
济政策为基础发展国民经济。
人们可以声称对非洲发生的事情或者取得进步需要什么一无所知的时代早就
过去了。可以把促进变革的责任推卸给其他人的时代也已经过去。这是我们的责
任，也是他们的责任──是世界的责任，也是非洲的责任。联合国随时准备做出
自己的努力。世界必须这样，非洲也必须这样。