老广场新经理

【俄罗斯《莫斯科新闻》周报３月２９日一期文章】题：老广场的新经理（
作者　安娜·奥斯塔普丘克）
俄罗斯总统办公厅存在六年来经历了五次改革。第一次改革发生在１９９１
年底至１９９２年初，当时撤销了与之并行的国务委员会并在此基础上成立了安
全会议。尽管国务委员会的解散表明总统办公厅一把手尤里·彼德罗夫的势力在
一定程度上得到加强，但总统办公厅和政府办公厅都能对总统施加影响，因叶利
钦本人当时亲自担任政府首脑。
１９９２年底，离开俄罗斯最高苏维埃的谢尔盖·菲拉托夫执掌了总统办公
厅大印。他把办公厅变成了由各种分析中心、工作小组及专家小组组成的“大杂
烩”。老广场上的“智力攻势”接连不断。官方对这种改革的解释是：叶利钦放
弃了对政府的领导，办公厅需要建立一些机构来对内阁及其方针实行“遥控”。
第三次改革发生在尼古拉·叶戈罗夫走马上任之后。他按照强力部门的模式
对办公厅进行了改组，在各处、局的上面增设总局。精简了一批委员会，菲拉托
夫班底的最后一批人离开了。
在这段时间内，克里姆林宫出现了双重政权。总统办公厅主任和第一助理可
以直接面见叶利钦，只有“非正式助理”亚历山大·科尔扎科夫除外。
１９９６年夏天，丘拜斯第一次一身兼二职：既是办公厅主任，又是第一助
理。随后又撤销了危险的“第一”助理设置，以便今后谁也不再担任这一职务。
他开始重新设置权力系统，取消了各总局。因为在此之前，由叶戈罗夫提拔的各
局领导人的决议经常受到总统班子中活跃人士的抵制。丘拜斯还竭力降低总统助
理和顾问的地位，排挤不识时务者。
瓦连京·尤马舍夫上任伊始不显山不露水，但随即人们便发现，这位新首脑
正为完成前任开创的事业而苦心孤诣。２月份，叶利钦总统签署了改组办公厅的
命令，其主要内容是精简机构和裁减编内人员：为数众多的独立处被取消，新成
立三个局，定员从２１４５人减少到１９４５人。