第二届美洲国家首脑会议评析

半球合作开始认真起来
【美国《基督教科学箴言报》４月２１日文章】１９９４年在迈阿密举行第
一届美洲国家首脑会议时，美洲合作只不过是一个设想。但是，在这个地区的３
４个民主国家上周末在智利圣地亚哥举行第二届首脑会议时，半球合作开始认真
起来了。
圣地亚哥首脑会议既不显示灾难，也不表明胜利。各国领导人朝着到２００
５年建立一个从阿拉斯加到火地岛的半球自由贸易区迈出了第一步。
为智利总统弗雷安排这次首脑会议的协调人赫纳罗·阿里亚加多指出，克林
顿抵达圣地亚哥时没有从国会获得促进谈判一项自由贸易协定的“快速处理权”
。他说，美国来参加会议时所处的地位比本来要弱。但是，他说，这有助于确定
一种“更加友好的”和“更加平衡的”美国领导地位，“对这个地区来说是一个
很好的机会。”
在圣地亚哥会议上还值得注意的是巴西地位的上升。承认巴西的重要地位的
最明显迹象是委任巴西同美国一起主持最后三年的自由贸易谈判。预料最后三年
的自由贸易谈判是最艰难的。
一位巴西外交官说，美国和巴西之间“存在许多不信任。但是，我们已不再
那样依赖美国，关系变得更加平衡了。不能再压我们了，我认为华盛顿懂得这一
点”。这位外交官提到反毒品斗争的例子，他说，美国“以前认为美洲南部国家
是一些坏家伙，现在认识到，我们只能通过合作和满足彼此的需要来解决这个问
题”。他又说：“如果要建立一个自由贸易区，也必须使用同样的方式。”
拉美国家相信互相帮助
【英国《金融时报》４月２０日文章】从公开的情况来看，３４个国家的政
府领导人坚持认为，他们的美洲自由贸易区的目标──到２００５年建成，区内
共有人口７．５亿──是切实可行的。本届会议主席、智利总统爱德华多·弗雷
说：“此次圣地亚哥会议在建立有史以来最大的自由贸易区问题上开辟了新天地
。”
但是，由于克林顿未能取得“快车道”贸易谈判授权，国会对古巴采取敌视
态度，同时国会对加强与拉丁美洲国家在毒品问题上的合作怀疑颇多，这几件事
使得克林顿的许多努力失去了应有的意义。
出席此次会议的各国领导人都不怎么相信美国会起多大作用。各国领导人说
，拉丁美洲赤贫人口生活水平的提高有赖于实现这个地区的经济一体化和开展贸
易活动。拉丁美洲似乎肯定竭力要求制订可能把美国晾在一边的地区贸易协定。
对美国来说，更糟的是，它们似乎可能努力争取与欧洲签订协定。
美国国会两名主要共和党议员警告此次首脑会议不要企图削弱他们认为是美
国对它们的刑事司法管辖权的控制，这一点又提醒人们国会对政府处处掣肘。
在其他领域内同样也有一种感觉，即在对待邻国的问题上，美国政府可能会
比美国议员友好。在古巴问题上，几个国家的领导人礼貌地要求克林顿采取更多
的措施缓解与哈瓦那的关系，可是，美国国会仍然是千方百计从中作梗，横加阻
挠。
美国的立场不再无可辩驳
【委内瑞拉《宇宙报》４月２１日文章】第二届美洲国家首脑会议肯定了大
陆各国关系中的新现实，即世界头号大国美国的立场不再是无可辩驳的了。
在克林顿总统抵达圣地亚哥出席１９日闭幕的首脑会议之前，他已经不再抱
有只能由华盛顿来领导美洲自由贸易区创建进程的希望了。
从迈阿密到圣地亚哥，美洲大陆的南北关系发生了很大的变化，在巴西贝洛
奥里藏特召开的贸易部长会议就是转折点。
在贝洛奥里藏特会议上一致表示，在美洲自由贸易区的建设进程中，各小地
区集团将保持各自的独立性。在谈判过程中，要各集团一致通过才可作出某项决
定，只有所有方面都表示同意，方可签署协议。此外，南方共同市场的态度居主
导地位，即主张一个平衡的、循序渐进的进程，以使最弱小的南方国家作好与北
方大国竞争的准备。但在政治领域内，拉美国家也开始公开采取令华盛顿感到不
悦的立场，如在古巴问题上。墨西哥总统埃内斯托·塞迪略指出，首脑会议的行
动计划规定，缉毒斗争的前提是，要尊重各国的主权和领土完整，承担起各自在
这一问题上的责任，结束生产国与消费国之间的争论。智利外长因苏尔萨今天说
，美国“意识到拉美是最好的伙伴，希望关注并保持这一关系”。
图片说明：阿根廷总统梅内姆（左）和智利总统弗雷（右）在美洲国家首脑
会议上向在场者挥手。中为智利第一夫人。（法新社）