美国的特使外交

【台湾《中国时报》４月８日文章】题：美国的特使外交（记者　郭崇伦）
美国对利益攸关的地区纷争，向来有“特使外交”的手法，运用有通天关
系的人士，以中间者的角色出现，或安排停火，或推动谈判。
有些情况是间接介入，由国际机构敦请美国退休高官，如前总统卡特或前国
务卿贝克，借重他们与美国政府的关系与影响力，委任他们为特使，或调停内战
，或监督选举。
但有些情况则是直接介入，中东特使罗斯直属国务卿奥尔布赖特，调停以色
列与巴解间的领土撤军争议，前助理国务卿霍尔布鲁克刚衔命前往塞浦路斯化解
土族与希族的紧张局势，而前参议院多数党领袖米切尔则正以“总统特使”身分
安排解决北爱尔兰问题。
这些人处理的都是陈年积案的棘手问题，复杂程度与台海两岸不相上下。中
东问题自不必讲，北爱政教冲突已达３０年，死亡人数超过３０００，塞浦路斯
岛的分裂更令北约盟国希腊与土耳其兵戎相见。
特使们可以直通国务卿，甚至直通白宫的特使，受权余地当然比派驻国大使
来得大，打交道的政府团体派系也可以确信所要传递的讯息意愿，不会在层层外
交官僚体系中遭“扭曲”而“消音”。
特使们各有各的手法，有的人婉转小心，有些人强硬直接。米切尔的方式属
于前者，在各项会议里，他总是静静地听各方慷慨陈词，并以律师般的冷静提出
问题，最后才讲出自己的想法，赢得所有人的尊重。霍尔布鲁克则以强硬著称，
在担任波黑特使时，把三方总统“关在”代顿机场，简直把他们当成了人质，谈
出结果后才放行。
他上周末穿梭于塞浦路斯北部土族与南部希族之间，没有达成任何协议，但
离开时，霍氏撂下狠话：如果下次５月初回来时，双方不能有任何进展，“美国
不准备花本世纪剩下的时间来促成协议”。如果土希之间不起战端，美国对塞浦
路斯问题的解决或许不会有强烈的急迫感。但是对利益攸关的地区，如台湾海峡
，使用“特使外交”的方式不是没有可能的。