东盟：面对挑战亟需变革

【美国《新闻周刊》４月２０日一期（提前出版）文章】题：对东盟的反思
（作者　印度尼西亚雅加达战略和国际研究中心指导委员会主席优素福·瓦南迪
）

在过去３０年里，东南亚国家联盟成功地创建了一个和平、稳定和迅速发展
的地区。它是作为一个彼此在政府对政府的基础上处理问题的国家集团做到这一
点的。但是今天，东盟面临着令人气馁的新挑战，所以需要改变成员国一致行动
的方式。不进行这种改革，东盟将会渐渐地、但却必定无疑会变成一个无足轻重
的组织。

这些挑战就摆在眼前。先是发生地区的货币暴跌，接着就发展成一场带来深
远政治和战略影响的经济危机。由于政治方面的问题，包括缺乏良好的管理、接
班人难以预料和在建立公开的政治制度方面存在种种困难，印度尼西亚的危机尤
其复杂。这不仅令印度尼西亚人感到不安，而且也令所有的东南亚人感到不安。
因此，东盟应当解决这个问题。

东盟还面临一个更具根本性的挑战。这个联盟如何能渡过这场经济危机而使
它目前的状况不受任何损失？进行一些基本的改革是必要的。首先，这个概念—
─东盟必须仅是建立在国与国之间关系基础上的一个地区机构──已经过时。它
更长远的目标应当是成为建立在东南亚并属于东南亚的一个“联合体”。正如马
来西亚副总理安瓦尔·易卜拉欣所建议的，渐渐地，互不干涉内政的原则将让位
于“建设性介入”的作法。这种介入可以逐步地以“东盟方式”执行，避免发生
对抗。

东盟应考虑制定一套比较正式的原则。东盟还应当考虑采取新的作出决策的
方式。只有在决定是否接纳柬埔寨加入东盟这样一些非常重大的问题时才使用全
体一致同意的原则。对于技术合作这一类不具根本性的问题，可以采用绝大多数
同意的原则。

最后，东盟需要使它的办事方式制度化。虽然它不想模仿欧洲联盟，但加强
制度化对于东盟应付新挑战的能力至关重要。财政部长和中央银行行长应当更加
经常地会晤，以更大程度的公开性交流信息。

可以为东盟设想两个前途。第一个是在“一切如旧”基础上建立的联盟，只
作出象征性的努力应付新的挑战。第二种前途是把东盟发展成一个联合体，使它
能够共同对付它面临的新挑战。这样的东盟将具有明确的目标和原则。新老成员
国之间和政府与非政府机构之间的合作将得到加强。它的机构将是强大和开放的
。或许这种理想现在还实现不了，但是，这个原有的一切如旧的东盟必须朝着一
个新的方向前进。