德报说南非新法律使就业问题恶化

【德国《商报》２月２３日报道】眉题：南非新法律加剧就业问题　题：
非国大在劳工市场上树立了新障碍（记者　沃·德雷克斯勒）
原文提要　从种族隔离向民主过渡之后的四年，出现了一种威胁南非稳定
的形势：国家经济增长，但不创造就业岗位。新的法律加剧了僵化的劳工市场
问题。
１９９３年以来南非经济增幅虽不大，但每年都有所增长。去年增幅达到
近２％。但与此同时，正式纳税的工作岗位失去了大约８万个。金矿采掘业的
危机可能还会进一步加剧这一趋势。南非的失业率已达３２．５％，属世界上
失业率最高的国家之列。
南非僵化的、具有大量不熟练劳动力的劳工市场，不仅仅是种族隔离政策
造成的。新的劳工立法和工会的权力也是造成劳动力缺乏流动性的一个重要原
因。
同国际趋势相反，南非雇员代表组织的成员增长率仍然很高。南非工会大
会（南非总工会）的成员自１９９１年以来增加了４０％，达到了１８０万人
。正式雇员中将近一半属于工会。
由于历史的原因，南非工会大会同非国大和共产党人有紧密联盟。例如在
上次大选中有５０多个工会在非国大的旗帜下竞选。但南非工会大会在经济政
策上的影响非常小。在货币危机和外国投资停滞不前的压力下，非国大在１９
９６年６月发表了一份保守的宏观经济纲领，把政府带上了同工会直接对抗的
方向。但非国大在这一计划公布之后几乎没有采取任何行动，宣告要实行的私
有化也毫无进展，其主要原因是它的三心二意。这个前抵抗运动在国际资本市
场的要求与改善南非工人处境的本能需要之间摇摆不定。
劳工部长蒂托·姆博韦尼强行要求议会通过了两项法律，这不仅使南非的
商界，而且也使外国投资商感到不安。１９９６年底生效的劳工关系法重新确
定了劳资关系，王牌几乎全都到了南非工会大会手中。虽然劳工关系法使罢工
减少，但它把一部分在国际上得到公认的法律原则颠倒了过来。例如，如果一
位求职者被拒绝，并对他遭到的所谓歧视提出控告，雇主就必须花许多时间打
官司，证明自己无罪。而且自雇用的第一天起工人就得到不被解雇的充分保护
。在南非雇用一个人，几乎等于同一个人结婚一样，因为在那里离婚极为困难
。
后来，在议会于１９９７年１１月休会前不久，劳工部长又提出了雇工法
的基本条件，新法将于今年６月生效。这项法律显然也不利于雇主。它在许多
方面同非国大的经济纲领有明显矛盾。
本届议会还计划通过一项平等法，规定雇主在雇用员工时要表现出同种族
与性别有关的特色。在雇员中没有适当反映出南非人口比率（黑人占７５％，
妇女占５２％，残疾人占５％）的公司，可能被处以罚款。劳工部长被授予全
权，可以派检查员到企业中去监视法律执行情况，这可能使国家对劳工世界的
干预越来越强烈。
南非基本上还是个第三世界国家，但它在劳动领域规定了过头的法律，部
分甚至超过了第一世界的标准。尽管在实践中往往不能执行，但法律使本来就
享受特权的工会和已经有工作的人更加享有特权。劳动成本的上升不仅会阻碍
南非的经济增长，而且也会加剧贫困。